党代会常任制难以推行的原因分析.pdfVIP

2011年第 2期 理 论 探 讨 No．2，2011 (总第 159期) THE0RETl(、ALINVESTIGAT10N Genera1．No．159 党代会常任制难 以推行韵原因分析 赵铁锁 ，王广峰 (南开大学 马克思主义教育学院，天津 300071) 摘 要：党代会常任制是学术界的热点，很 多专家呼吁恢复党代会常任制。然而，经过 20多年的试点，至今 仍停留在试点阶段 ，这就说明党代会常任制在实践中有困难。历史上，党代会常任制的实践有两次：一是20世纪 50年代实行和中断；二是改革开放后的地方试点。比较两次实践过程，我们可以分析出党代会常任制难以推行 的原因：党建思想上的误区；理论脱离实际；难以处理民主与效率的关系和对党代会常任制认识上的错误。 关键词：党代会常任制；推行；中断；误区；原因分析 中图分类号：D220 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2011)02—0104—04 一 是认为发展党 内民主 的办法是增加会议 的次 一 、 20世纪 50年代 的实 践与 中断 数 。例如 ，在 1958年 8月 召开 的协作 区主任会议 关于党 的会议 ，毛泽东 曾经有三 次论述 。第一 上 ，毛泽东说 ：“法律这个东西没有也不行 ，但我们有 次 ，毛泽 东在 1948年 9月 8 日的 中共 中央政 治 局会 我们这一套 ……不能靠法律 治多数人 。民法 、刑法 议 上 的报告 中指 出 ：“实现 党 内民主 的办法 ，是 实行 那么 多条谁记得 了。宪法是我参加制定 的，我也记 代表大会及代 表会议 的制 度 。我们 党 内是有 民主 不得 ……我们 的各种规章制度 ，大 多数 、百分之九十 的，但是还不足或者缺乏 ，现在要增加 。办法是用代 是司局搞 的 ，我们基本上不靠这些 ，主要靠决议 ，开 表大会 、代表会议代 替干部会议 。干部会议 的好处 会 ，一年搞 四次 ，不靠 民法 、刑法来维持秩序 。人 民 是迅速 、便利 ，召集 比较容 易 ，代表会议要保存 干部 代表大会 、国务院开会有它们那一套 ，我们还是靠我 会议 的好处 ，不要 太繁 杂 了。”l1J第 二次 ，毛泽 东在 们那一套 。刘少奇提 出 ，到底是法治还是人治?看 1955年 3月 31日党 的全 国代表会议 的讲话 中指 出： 来实际靠人 ，法律 只能作为办事 的参考 。”_5J历史事 “有人建议一年或两 年召开一次这样 的代表会议 。 实证 明毛泽东发展党 内民主思路是错误 的：1958年 可 以交 中央考虑 ，这是一种 同志间互相监督 ，促使党 是 中央全会 召开次数最 多 的一年 ，1月 3 日到4 日是 和 国家迅速进步 的好办法 。党 的代表会议和代表大 杭 州会议 ，1月 11日到 22 日是 南 宁会 议 ，1月 28 日 会可 以相 间着开 。”2¨j第三 次 ，1956年 4月 28 日，毛 到 30 日是最高 国务会议 ，3月 8 日到 26 日是成都会 泽东在 中央政治局扩大会议上发表总结讲话时说 ： 议 ，4月 1日到 6 日是汉 口会议 ，4月 27 日到 29 日 “是否可 以仿照人 民代表大会 的办法 ，设党 的常任代 是广州会议 ，5月 5 日到 23 日是八大二次会议 ，8月 表 。我们有人 民的国会 ，有党 的国会 ，党 的国会就是 17日到 30 日是北戴河会议 。在会议 的数量增加 的 党 的代表大会 。设常任代表有什么好处 呢?就是可 同时 ，会议并没有发扬 民主 ，反而在毛泽 东一再督促 以每 年开 一次代表 大会 。我们 已经有 十年 没 有开 党 下 ，发 动 了大跃进 ，给 国 民经 济造