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全球治理语境下的国际行政法 林 泰 赵学清 (1重庆工商大学法学院讲师、博士生 重庆 4OOO67) (2西南政法大学国际法学院教授、博导 重庆 400031) 摘 要：随着全球化的进一步深入，全球公共问题也 日渐凸显，全球治理应运而生。但是全球治理也带来 一 系列从规则层面到实践的难题。一个层次、主体非常繁杂的多维度国际行政空间已经逐渐成型，作为一个 独立法域的 “国际行政法”日趋凸现。历史上中外众多的学者从 自己的立场和研究视角来看国际行政法问题 ， 但基本很少认为国际行政法是一个独立的部门法。在全球治理的宏观背景下，国际行政法作为一个独立的法 律部门有逐渐有了较为清晰的理论基础，包括调整对象、主体、法律渊源等。但是还有一系列具体、微观的问 题需要进一步的推究。 关键词：全球治理；国际行政法；国际法治；部门法 中图分类号：D99；D922．1 文献标识码 ：A 文章编号：1001—8263(2011)03—0098—07 府组织等私人机制、公私混合机制等诸多力量来共同参 一 、 全球化、全球治理与国际行政法的成型 与解决。私人机制组织 “依靠社会动员这种形式来应对 自上世纪 80年代末以来，“全球化”这一概念在学术 社会结构多元化带来的民主诉求” ，这对国际社会的治 研究领域被普遍使用 ，“全球化是以经济全球化为先导的 理方式又一次提出了挑战。全球公共问题的性质决定了 经济、生态、政治、文化的全球性整合运动，是人类向马克 它们的解决需要在合作的基础上多边联合行动。全球治 思笔下的 世‘界历史 ’时代的迈进。”“全球化涉及到人类 理因而应运而生。它超越了以往的国家治理及国际治理 生活的各个方面，它不可避免地带来法律的全球化。事 模式，是在全球层次上解决全球公共 问题的国际机制。 实上，法律全球化不但是经济、生态、政治、文化全球化的 “它包括多元主体，合作协商的运行机制，解决全球发展 产物，也是全球化的重要组织部分，它本身又推进全球化 和人类安全面临的共同问题和共识性的公民道德准则四 向深度和广度发展。” 个基本要素。”⑧今天，全世界有超过 2000个政府间组织 笔者在这里无意去挖掘 “全球化”本身这一宏大命 和4OOOO个非政府组织活跃在全球各个层面各个领域，共 题 ，关于 “全球化”的各种争议也不在讨论的范围。 “全球 同构成全球治理的重要力量。 化”作为一种现象，一种社会的进程在切切实实的发生 但是全球治理的兴起又带来 了一系列从实践到制度 着。随着全球化的进一步深入，全球公共问题也 日渐凸 层面的难题。因为在全球的范围内，一套表述明确、内容 显。在过去的若干年时间，我们已经面对了众多超越主 合理、结构妥 当的并得到国际社会的普遍尊重和遵守的 权疆域的世界性挑战和难题 ，比如 SARS，全球气候变化、 规范体系尚未成型，所谓 “国际法治” 的理想图景还十 食品安全、国际难 民保护、国际恐怖主义犯罪、跨 国毒品 分遥远，这种情形 已经在国际机构权力的行使中产生问 交易，包括最近的国际金融危机、“甲流”在全球的肆虐 责缺位的问题。一般认为，行政是一个相对于立法、司法 等，孤立的看，这些都似乎以 “国内问题”的面貌呈现 ，但 的概念 ，有了国家才有所谓行政，所以严格意义上的行政 是事实上，却不是任何国家或政府所能单独应对，在全球 法只能存在一个主权国家的内部。但是全球治理的兴起 化进程不断推进的今天，甚至是众多的国家 、政府联合起 给这种传统观念提出了挑战，随着行政管理的跨国化、行 来也难以彻底解决，而需要正式的国家及政府机制、非政