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关于内蒙古自治区组建省级联社改革发展路径的探索 ―――霍林郭勒市农村信用社 陈志宏 2003年8月18日，深化农信社改革试点工作全面启动，国务院关于《深化农村信用社改革试点方案》（国发[2003]15号）决定把农村信用社的管理交由省级政府负责，并要求不层层下放管理权，这是农信社多年管理体制的重大变革。深化农村信用社改革试点中，内蒙古自治区政府同样选择了通过组建省级联社这个平台，行使对辖内农村信用社的管理权，但在运行中与其它省级联社一样也存在着许多不容回避的问题。本文试对省级联社组建的必要性、运行机制缺陷、改革发展路径进行深入的分析，探索省级联社的未来发展取向。 一、组建省级联社是深化农信社改革的必然选择 一是社会主义新农村建设的金融选择。面对正在开展的社会主义新农村建设的形势，农信社必须发挥自身长期支持“三农”的独特优势，专业区别于农业银行、农业发展银行、邮政储蓄等其它农村金融机构，切实真正成为服务“三农”的农村金融主力军。正因为此，组建省级联社已经成为增强农信社整体支持“三农”合力的必然趋势，也是社会主义新农村建设和农信社自身发展的客观要求。同时，新农村建设中农村金融机构面临着巨大的市场机遇，而源自农村、扎根农村、连接城乡的农信社，正可以发挥熟悉“三农”、点多面广、横跨城乡的综合优势，在新农村建设中大展身手，使农村金融主力军的含义得到最大限度解释和扩张。从改革实践情况看，全区农信社机构网点遍布城乡，在全区所有金融机构中，农信社分布最广、覆盖面最大、数量最多，共有机构网点2336个。同时已基本实现了农村金融多元化竞争下农信社“二次革命”，有效满足了社会主义新农村建设的金融需求，从侧面也显示出组建省级联社对提高农信社支农水平的正向激励作用。 二是进一步防范化解农村信用社风险的需要。农业是弱势产业，风险较大，在落实贯彻党和国家支农政策的过程中，一直服务于“三农”的农村信用社也不同程度地形成了一部分坏账，积累了一些包袱，带来了较为严重的风险。但组建省级联社后，可以用全局以观念科学指导辖内农信社加强内部管理，制定符合实际、科学合理的法人治理结构，建立和健全科学有效的内控制度。自治区联社在整章建制，制度建设取得了突破性进展，先后建立健全各项规章制度9类162项，涵盖财务、信贷、人力资源、稽核、安全保卫、科技信息等各业务领域和各个岗位，初步形成了适应农村信用社产权组织形式和经营特点的制度体系。截止2009年末，与2005年自治区联社成立以前相比，消化亏损挂账近六成，五级分类不良贷款下降20.47亿元，呆帐准备余额增长了近7倍。同时稽核查检力度不断加大，干部问责机制初步形成。结合全区农村信用社案件综合治理和“百日查防”、“百日排雷”等专项行动，先后对高风险信用社进行了专项稽核检查和重点整治，加大了对违法违纪问题的查处力度，近年来，处理各类违规违纪责任人6374人，追究高管人员责任100余人次。实践证明，省级联社的风险防范和处置力度具有较强的预见性、指导性、及时性，充分显示了现行省级联社管理模式比较符合我国农信社的实际需要情况。 三是改进信用社结算等领域服务的需要。在农信社原有的管理体制框架下，法人众多，各自为政，资金资源难以有效配置，竞争合力难以有效发挥，员工培训不能有效开展，资金调剂渠道不畅、清算方式单一、电子化建设较低，很大程度上成为制约农信社发展的桎梏。自治区联社成立前，全区农村信用社科技信息手段落后，只有呼和浩特鄂尔多斯、赤峰、通辽四个地区实现了局部联网，而且版本不一，其余地区基本上是单机运行，还有极少数网点甚至还停留在原始手工阶段，与商业银行相比，农村信用社至少落后20年。自治区联社成立后，为解决以上问题创造了条件，于2006年8月启动了核心业务系统一期工程，用16个月的艰苦努力，完成了综合业务系统上线，实现全区通存通兑，结束了农村信用社50多年来手工记账、单机运行及小范围联网的历史。不但如此，还成功接入农信银业务系统，实现全国通存通兑，金牛卡顺利发行并加入银联公司，“惠农一卡通”全面推开，“富民一卡通”、“手机支付通”试点取得成功，“96688”客服电话和农牧民银行卡特色服务顺利开通，金融服务手段得到明显提升。 四是协调好农信社与各方关系的需要。农信社曾经历了被农业银行、人民银行、银监会代管的过程，虽然给农信社带来了稳定的发展，提高了农村信用社的经营效益。但也在一定程度上制约和束缚了农信社自身发展速度和市场竞争能力。自治区联社成立后，可以有效加强与地方党政部门的协调，很多地方政府已经把农信社改革真正“当成自己的事情在办”，采取各种行之有效的办法帮助农信社增资扩股、降低不良资产，规范农村金融市场秩序，加大打击各类逃废债行为的力度，有效防范和化解地方金融风险。全区有89家旗县联社完成专项央行票据兑付15.8亿元，分别占应兑付机