灾后重建项目的公众参与机制探讨.pdfVIP

VoI．10 2012年5月 硬目管理技克 NO．5 第10卷第5期 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY May2012 灾后重建项目的公众参与机制探讨 张睿 (天津城市建设学院经济与管理学院，天津300384) 摘要：公众参与是灾后重建项目有效开展的重要保证，需建立以公众充分参与为基础、多元主体钵作为特 征的灾后重建项目管理体系。利用利益相关者理论对公众按照权力、合法性、紧迫性及邻近性4个属性进 行分类。以便根据项目特点及阶段将不同的利益相关者恰当地融入项目决策与实施中。通过成立一个独立 的灾后重建项目委员会将政府部门、灾民及各类社会组织进行有效整合，由该委员会负责项目及项目群的 决策、实施与监管。政府部门的角色主要为资源及政策的供给者，项目的组织与协调者以及重大问题决策 者。公众的参与程度及具体方法应根据利益相关者分类、政府与公众之间的目标一致性、项目类型以及项 目所处的阶段来决定。 关键词：灾后重建项目；公众参与；利益相关者 0 引言 题，而旨在分析利益相关者的价值期望、利益冲 突、影响力、角色以及与项目的关系等内容的利 灾害严重破坏了社会功能，灾后重建本质上 益相关者理论提供了一条可行的解决路径。 是一个社会功能水平恢复以及降低受灾区域易损 目前有关灾后重建项目中的公众参与机制的 性的过程。灾后重建项目是灾后重建的重要载 研究还比较少。国内许多研究者对“5．12”汶川 体，主体多元性特征突出，涉及了中央政府、地 地震的灾后重建项目的实施展开了大量研究。尹 方政府、对口援建机构、企业、各类非营利组织 贻林等结合町持续性发展、价值工程、利益相关 与非政府组织以及灾民等各类主体。灾后重建项 者、控制论、全生命周期成本控制等理论与方 目规模较大，任务繁重，每一个主体都很难单独 法，针对对口援建项目的组织结构、合同关系及 完成项目，需要不同主体问的协同及有效参与， 工作流程、投资控制体系进行了研究¨‘1。由于 尤其重要的是作为社会公众的灾民的参与。灾民 国内灾后重建项目主要以政府投资为主导，许多 是灾后重建项目的主要受益者，国外经验表明有 研究者探讨代建制模式在政府投资灾后重建项目 效的灾后重建应以灾民为中心，灾民的广泛参与 中的应用。杨继瑞、曾玉成等研究者探讨了灾后 是灾后重建项目有效开展的重要保证。在此背景 重建项目中代建制的运用，旨在将项目的投资、 下，需要对传统的以建构业主方、承包商、供应 建设、管理、使用、监督管理等环节彼此分离。 商及项目管理机构等主体间契约关系为核心，以 互相制约¨4j。曾玉成提出了政府主导型代建制 质量、成本、进度及安全为项目核心目标的项目 项目管理模式，把原来的政府的行政项目管理关 管理模式进行完善，探讨灾民参与项目决策与实 系，转变成基于委托人、代建人、使用人三者之 施的公众参与机制。另外，不同于私有投资项 间的项目管理关系，政府始终处于主导地位，主 目，灾后重建项目具有公共项目的典型特征，其 要负责项目规划、投资决策和监督管理工作【3]。 成败更加依赖于多元的利益相关者。在项目实施 李公祥等则针对灾后重建中的保障性公共项目， 中，项目目标与利益相关者间的协同问题显得更 融合代建制与cM模式构建了cM型代建制模式， 为迫切，社会公平、可持续发展、项目的社会影