面对基本养老保险“空账”的抉择——中国公共养老保障制度改革刍议.pdf

K062015048付涛 面对基本养老保险“空账”的抉择一中国公共养老保障制度改革刍议 中文摘要 人口老龄化问题日益成为中国政府需要面临最为棘手的问题之一。近年来，国内 外学者开始思考，中国公共养老保险制度需要一场什么样的改革，才能使得人口老龄 化问题不致拖累中国经济，保持一个稳定社会的继续发展。 中国人口老龄化问题，虽然比西方国家出现的要晚，但是其年龄结构转变之快和 未来养老负担之重带来的问题的严重程度，可能远远超过目前一些西方国家。 在这个过程中，一个关键的问题是，如何解决中国公共养老保障体系中，日益突 出的“空账”问题。这项改革面临的最大挑战，莫过于做实基本处于“空账”状态的基本 养老保险个人账户。然而，在中国东北，历时九年的做实城镇企业职工基本养老保险 个人账户的试点，却未达到理想的目标。 中国政府也需要解决公共养老保障制度中的“碎片化”问题，形成覆盖全民的统一 的公共养老保障计划。在这过程中，消除城乡二元差别，又面临困难重重，尤其如何 解决农民工等特殊群体的参保问题，至今尚无良策。 基于对中国公共养老保险制度改革历程的回顾和个案的分析，结合美国、智利与 瑞典等国各具代表性的公共养老保障制度改革经验，本文试图为“空账”压力下的中国 公共养老保障制度改革，提出一套线条粗浅但结构相对完整的改革设想和政策建议 关键词：老龄化公共养老保障制度空账户 K062015048付涛 面对基本养老保险“空账”的抉择一中国公共养老保障制度改革刍议 Abstract for The of is oneofthemostintractable Chinese agingpopulationbecoming problem to therecent and Scholarshave tlliIll【about foreign begun government．Inyears，domestic kindofreformthe insuranceinChinais thatthe what old—age system requiring，SO public Lhe ofChinese and the willnotblock economykeepsociety agingproblem development and stable prosperous． the laterthaninthe leadto The in West，could China，though agingproblem appearing in the turnoldmuchmore andthe worseresultthattheWestbecause quickly population