我国农民用水权益保障：理论框架及政策选择.pdfVIP

● 衣莉观 · 农村经济 2011年第3期 我国农民用水权益保障：理论框架及政策选择 许长新 马 超 薯毫 摘襄 誊 根携减罄鸯：艮负磐 健避 籀用誉和解凑 喜囊 问：题等 在案季 提 零氐 扮懿摹 是指农民在：生括、用：水和农业：生产：用水冲：蕊：胡：有的戤刑：和刹：益≯并．其：内涵·进行详细：阐稀 同：：时 状 量程 桂 水质性 锏度性：蔓耷层次共 ：：筒：度提’出：相应：的政策选择：≯0 ：：：：：：：：：：：： ：： 关键词 袈业周：水 褒 民雕水权益 理论推 架：政策选择 ．：0 ： ：： ：： ：： ：： ：：： ：：j ≯毫￡ 晦努粪粤弘 摹 E囊谳标识鸦 囊章：编号 ：∞摹 誊 娃 每 宣尊安 ∥曩 0 ：E作者j：许长新 教授：0河海荚学商学：院 ’江苏南：京：2n：1 ： ___ ：：：：：：：：：：：：：： ：：：：：马：超 ：0博士研 究生：：：：：河：海大：擎商：学院0江茄：南京 ：2l：1lO ： ：：：：：： ：：：：：： 近年来 ，有关农 民权益 的 问题 已在 政策 界得 到 发展 的重要 瓶颈之 一 ，如何加 强水 利基础设 施 建设 ， 足 够 的重 视 和改善 ，理 论界 也有 学者对 农 民权益 的 改变 “7-程 性缺水 ”的难题 与 “农 民靠 天吃 饭 ” 的 内涵及权益 保 障等 问题 进行 了探讨 并取 得 了一定进 现状 ，保证农 民生 产生 活 中的基本 用水权 益 ，成为 展 ，而现有 研 究文献 尚未就农 民的用水 权益 问题 作 亟待 解 决 的首要 问题 。 理论 深化及 系统研究 。本文将 在农 民权 益 的基础 上 2．水权转 让保 障机 制有待 健全 提 出农 民用水 权益 的概 念 ，并 对 其理论 框架 与政 策 在社会 经济快 速发 展与 城市化 进程不 断加 快的 体 系加 以研 究 。 背景下 ，我 国农业 用水 向工业 、城 市甚 至生态 环境 一 转 移 已成 为水权转 让 的重 点 。 近几 年 ，我 国农业 用 、 农 民用水 权益 的提 出 水 占总用水 量 的 比例一直 呈下 降 的趋 势 ，同~-,j-工 业 水资源 禀赋 状况 与城 市化 加速 发展 导致 我 国农 用 水 和城 市 生 活 用 水 则 呈 不 断 增 长 趋 势 ，水 资 源 业水 资源严 重 不足 ，同时我 国农业 用水 长期 存在着 “农 转非 ” 问题 日趋 严重 。据 预测 ，到 2050年农 业 灌 溉效 率低 下 、用 水 浪 费 、水 质 污染 等 现象 。 “三 用 水还 将继续 下降 到 5O 左 右 。这 种农业水 资源 的 农 ”问题 的背后 ，蕴 含 着我 国农 民用水 方面诸 多 的 转 移 ，不仅 在一定 程度上 “侵 犯 ” 了农业水 权 ．使 问题 与不足 。 农 业不 得不靠 投资 节水农 业来 实现 其增长 ，由此也 1．农 田水利 建设 投入 不足 ，“工程 型缺水 ”严 重 由于 国家财 政投 入不 足 ，我 国多数 水利设 施老 带 来 了利益 补偿等 一系 列 问题 。 3．农业水 费财政 补偿 机制 缺失 ，农 民 负担 过重 化失 修 ，一 些地 方在 干旱 面前 束手 无策 ，水 利设施