改革和完善水利工程建设验收管理的若干思考.pdfVIP

第 42卷 第 5期 人 民 长 江 Vo1．42．N0．5 2011年 3月 Yangtze River Mal．． 201l 文章编号 ：1001—4179(2011)05—0102—05 改革和完善水利工程建设验收管理的若干思考 高 山 ，黄 海 田’。 (1．江苏省水利厅，江苏 南京 210029 2．江苏省水利工程质量监督 中心站 ，江苏 南京 210029； 3．扬州大学 能源与动力工程学院，江苏 扬州 225127) 摘要 ：近年来，江苏水利建设验收管理工作取得 了较大的成效 ，但仍存在制度体系不够完善 、综合协调工作不 易到位、政府验收基础有待巩 固、验收管理质量需要提高、验收管理责任需进一步明确等 问题 。针对当前水利 工程建设面临的新形势，提 出了健全验 收管理制度体系、适度开展验收质量检测、把握验收工作重点、解决验 收工作难点 、保证验收工作质量等完善验收管理的措施 ，探讨 了建立质量验 收制度、实行委托 第三方验收 、提 升工程管理单位在验收中的地位、探讨验收失责追究制度等水利建设验收改革的思路 。 关 键 词 ：公益性工程 ；验收管理 ；对策措施 ；水利工程 中图法分类号 ：TV512 文献标志码 ：A 《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规 别是公益性工程验收管理的制度体系还不完善。法律 明确了建设工程只有通过验收才能交付使用。验收是 法规和制度的不完善 ，使验收管理的地位难以明确 ，实 工程建设的基本程序 ，是保障工程质量安全 、有效发挥 际工作中还存在执法不严的现象 ，这些都使验收管理 工程效益的重要环节，是完成工程建设任务 、进入运行 的功效受到影响。 管理阶段的惟一合法标志。水利工程具有政府投资、 2006年 12月 ，水利部第 30号令颁布 的 《水利工 公益性和高安全性等特点，因而其政府验收管理显得 程建设项 目验收管理规定》、2008年3月发布的 《水利 尤为重要 。 水电建设工程验收规程》(SL223—2008)，是水利工程 1990年以来 ，江苏省实施 了治淮 、治太 、治江和水 建设验收管理的基础性规定。但即使是这样的行业规 库加固等一大批水利工程 。在工程建设全面推进的同 定，也更多地适用于规模大、管理层级多的项 目，对于 时 ，验收管理工作不断规范 ，验收管理水平不断提高。 很多规模小 、结构简单 的工程就显得过于复杂。农村 但验收管理工作中也出现了一些问题和不足，同时，建 水利工程 、管理单位的岁修工程 、水资源等工程正逐步 设规模的扩大和建设环境的改变 ，又对验收管理提出 要求按照或参照基本建设程序管理 ，但适合这些工程 了新要求。因此 ，需要不断完善和逐步改革验收管理， 特点的验收办法尚未出台。目前水利行业还没有关于 以进一步规范建设程序，提升建设管理水平。 设计变更管理的可操作性制度 ，因而设计变更就成为 影响验收管理的一个因素 。 l 验收管理存在的主要 问题 1．2 综合协调工作不易到位 1．1 制度体系不够完善 验收绝不仅仅是开个验收会，通过一下验收鉴定 我国还没有一部专门明确和规范建设程序与验收 书，验收的关键在于验收前的准备工作。通过验收准 工作的法律法规 ，只是在 《建筑法》等一些综合性建设 备 ，对工程建设进行一次全面的梳理和检查。验收工 管理法律法规中对验收有一些原则规定 ，这就导致 了 作涉及配套资