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浅析农民权利保护之实现 ◎杨 帆 摘 要：在某种程度上讲，一国公民是该国家政治、经济等各种制度的创造者或主要参与者，法律制度也不例外。本文 浅析 中国农民权利的缺失 (农民实体权利的缺失、诉讼权利的缺失)及其在律师帮助下的回复。 关键词：农民 权利缺失 主体性 律师 在某种程度上讲 ，一国公民是该国家政治、经济等各种 担的不可推卸掉的责任和义务。我国农民的潜意识使他们没 制度的创造者或主要参与者 ，法律制度也不例外。我国社会 有正确的看待自己的权利和国家的义务 ，忘却了自己是权利 正处于社会转型和改革的关键时期，农民的意见、主张或要 的主体。 求对我国的政治制度、经济制度 、法律制度的发展、完善具 在现代社会里，选举权是公民最基本的一项政治权利。 有重要的意义。我国是典型的农业大国，中国 “三农”的关 通过选举能够使公民参与国家事务、社会事务的管理，是公 键、核心问题就是农民问题。我们必须通过法治的完善确保 民表达 自己见解的渠道之一。但在我国，由于种种原因，致 他们的权利得到保障。因此在我国的社会主义法治国家的进 使农民对选举权的政治价值 、功能、作用和意义等认识不够 程之中，不能忽视他们的利益 ，不能忽视他们权利的缺失。 深 ，使选举往往流于形式。这与我国农民的权利缺失具有一 一 、 农 民权利的缺失 定的关系。 对我国传统社会研究最深入 、分析最透彻、影响最大的 (二)农民诉讼权利的缺失 莫过于费孝通先生了，根据费孝通先生的说法，中国社会尤 无救济即无权利，权利与司法救济相伴随。没有救济， 其基层社会是乡土性的， “差序格局”的乡土社会实行的不 权利就会被暴虐吞噬，只剩一纸空文，在法治国家里 ，权利 是法律的统治，而是 “礼治秩序”、 “长老统治”，也就是 ， 必须意昧着司法上的救济。 中国社会可以概括为是一个没有法律统治的乡土社会。费正 在具体生活中，表现为法律上对农民权利保障的不完善。 清先生也发表过同样的看法， “法律在公众活动范围内所占 农民遇到权利纠纷或权幂U被侵犯，中国宪法中虽然有关于农 地位是比较小的，百姓尽量避免到县公堂上去打官司”，他 民权利保障方面的规定，但是并不全面，而且也不能真正保 说：对中国社会而言， “法制是政体的一部分 ，它始终是高 障农民的权利，这些也与在立法活动中严重缺乏农民的声音 高地超越农村 日常社会水平的、表面上的东西。所以大部分 有关。此外，司法救济途径的不健全也是造成农民权利缺失 纠纷是通过法律以外的调停以及根据旧风俗和地方上的意见 的重要原因。当前，农民维权的法律成本太高，再加上诸多 解决的。”因此可以说，在中国这样一个熟人的乡土社会里， 非法律因素的干扰及司法腐败所额外增加的成本，农民的诉 法律在解纠中所起的作用是微不足道的，或法律是很少派上 讼成本极高。因此在涉及农民的司法案件当中，寻求司法救 用场的，中国社会的社会秩序依赖于老人的权威、教化，以 济 ，对于中国的大多数农民来讲 ，是一件很头痛、伤脑的事 及乡民对于社会中规矩的熟悉和他们对传统习惯的自觉服从 情 ，他们首先想到的不是通过法律途径解决纠纷或通过法律 与尊重来保证的，而不是倚赖与法律的权威来保障的。自从 救济自己的权利，而是寻求中间人进行斡旋 、和解，希望能 新中国成立以来，中国这种没有法律统治的社会现状有所改 够得到别人的赔礼道歉，或者讨个合理的说法，寻求其他非 观，但中国农民的生活依然深受传统习俗的影响。这其中的 诉讼途径解决。 原因有传统、历史、制度设计等原因。但笔者认为主要因素 针对我国公民权利缺失这一现象，理论界与实务界指出： 是：中国农民权利l}啦起失。 那是因为我国农民无法律意识或法律意识普遍低下。笔者不 (一)农民实体权利的缺失 敢苟同，在笔者看来，这是对我国农民的一种误解。没有法 农民实体权利的缺失主要表现在：我国农民对宪法、法 律意识或法律意识低下与农民对法律的知悉程度是两回事情。 律、法规赋予他们的许多实体权利要么一无所知 ，要么知道 中国农民并不是没有法律意识或法律意识低下，而只是中国 的甚少。众所周