“扁平化”财政管理体制下构建财政审计大格局.pdfVIP

‘‘ ■周 亚 ／湖南省湘潭市审计局 摘 要 ：审计监督如何适应省直管县财政管理体制、有效实现 区域监督工作 的全面协调发展 ．成为审计部 门思考的 重要 问题。本文介绍 了省直管县 “扁平化”财政管理体制 的新变化 ，有针对性地分析 了省直管县财政管理体制下审计工 作 面临的挑 战 ，提 出构建财政 审计大格局 ，深化 财政 审计 的构想 。 关键词 ：财政管理体制 扁平化 财政 审计 大格局 甏 篓塔精炼”型财、政三管层理级层的次财、政缩管短理信体息制传递．建路立径了、在需地待市审计财政部编门报制送并报反表馈给，县省财财政政后的报才表能 财政制度法规、提高政府绩效水平等方 扩大财政管理宽度和幅度为 目标 的 “扁 向市级审计部门报送 ．这一过程环节较 面发挥了积极作用。当前 ，在省直管县财 平化”财政管理体制。两种财政管理体制 多 ，时间较长 ，报表资料时效性较差 。同 政管理体制 “扁平化 ”改革全 国推行 中． 的特点和比较如表 1。 时有的虽然指定市财政负责辖 区各县市 财政 审计面l临许多新情况和难点 问题 ． 如何进一步深化财政审计已经是摆在各 省级财政机构 级审计机关面前的重大课题。而构建财 省级财政机构 政审计大格局这一观点的提出，为深化 市级财政机构 广— 财政 审计 的改革 和发 展指 明 了新 的方 I 1／ 1r 向。 ● 县级财政机构 级‘财政机构 县级财政机构 一 、 “扁平化”财政管理体制新变化 图1 ：财政组织机构变化模型 省直管县财政管理体制调整 了省级 I 麦 万 露管理 篇莉 j 财政与市县级财政间的关系，确立了新 ＼＼ 的财政组织架构(如图1：财政组织结构 筹 ＼＼省一县财政管理体制-F组织结构省直管县财政管理体制下组织结构l 变化图)，明确了各级财政在财政收支划 缉织架杉 金号绔 ? | 廊删 。 |一 | 分、专项拨款、预算资金调度、财政年终 垂层 3器 | j |||-- 2层 -一| 。 结算等方面的运行原则。以湖南省为例， 信息传递模式 以市为单位，呈束状传递 为掌岔 宴珂糍缪 从 2010年 5月份开始 。省财政直接对 14 个市州本级和 79个省直管县进行资金 区报表的汇总和报送工作 ．但也仅限于 调度，市与省直管县之间不再发生资金 二 、财政管理体制 “扁平化 ” 数据的汇总，而没有相应的文字分析说 结算关系；收入征管已按新体制运行，财 改革后审计工作的难点问题 明．而且市级财政往往不对报表数据的 政政务运行 、指标下达 、资金调度等方面 准确性 、真实性和完整性负责 ，‘不利于市 已经按 “省直管县”改革要求直接到县 ： (一)信 息不对称 ，影响审计工作有 级 审计部 门对县级财政进行及时监督 。 收支基数核定 、收入调库 、收入 审核等工 效性的发挥 一是县级财政业务资料档案异地保 作 已做好准备 ，进入实际操作 阶段 。 一是县级财政预决算资料报送渠道 管 ，