行政管理学3政府职能.pptVIP

第三讲 政府职能 第一节 政府职能概述 第二节 市场失效与政府失效 第三节 政府的基本职能 第四节 我国政府职能的转变 第一节，政府职能概述 一 含义 政府职能----政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 政府与社会 政府与市场 政府与社会组织 政府与公民 社会的发展程度和政治民主的发展的水平 二、政府职能的特点 第一，政府职能普遍性的特点 第二，政府职能的强制性特点 第三，政府职能的系统性特点 第四，政府职能的不可替代性的特点 第五，政府职能的服务性特点 三、政府职能的类型 政府基本职能+政府运行职能 政府基本职能=政治职能+经济职能+干预社会的职能 政府的运行职能，是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程中所起的作用。 政府的基本职能决定了政府的性质，政府的基本职能也决定一个国家的宏观发展，即政府效率。 第二节 市场失效与政府失效 一、市场失效 定义----因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 第一，外部性问题 第二，市场垄断性和专制价格 第三，公共物品的提供 第四，无知和非理性 第五，不平等问题 二，政府失效 第一，政府成本过高 第二，政府的低效率 第三，资源配置的低效率 第四，寻租 第五，造成另一种不公平 三、政府干预 市场失效是市场本身无法解决的，政府必须进行必要的干预。政府必须界定在一定的范围之内，过度干预的弊端是十分严重的。 政府干预应该遵循如下原则： 第一，政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。 第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 第三，政府干预也必须讲究成本收益。 第四，发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多。 第三节 政府的基本职能 一，政府的政治职能 （一）政府的政治统治职能 政治统治职能是政府的最基本的职能 政府存在的首要目标就是维护阶级统治 政府要维护其统治就必然贯彻执行统治阶级的意志。 （二）保卫国家主权职能 （三）民主职能 首先应该确保公民的政治民主权力 其次必须建立稳定的民主政治秩序 为人民服务和人民当家作主，是我国立国之本，也是社会主义民主的精髓。 二、政府的经济职能 （一）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。 管理市场经济必须符合市场经济规律，政府用法律规范市场，用价值规律引导市场，而不能进行强制式的行政干预。 （二）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。 对市场经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不可能代替政府。 （三）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能 在经济不景气的条件下，或出于特殊需要，政府进行直接投资建设基础设施和比较大的建设项目，以拉动经济增长。 （四）管理国有资产的职能 三、政府的文化职能 第一，意识形态职能 政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。 第二，发展科学技术和教育职能， 第三，发展文学艺术和体育卫生职能 第四，加强社会主义道德建设的职能 第五，清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 四、政府的社会职能 1，广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能。 2，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。 第一，维持社会秩序 第二，确保社会公平分配的职能 第三，环境保护的职能 第四，社会保障的职能 第四节 我国政府职能的转变 一、新中国政府机构的沿革 （一）新中国成立初期我国的行政组织 （二）开始全面建设社会主义的十年 （三）“文化大革命”的十年 （四）改革开放以来的四次政府机构改革 二、我国政府职能的转变 （一）要彻底转变政府管理的观念 管理观念的转变是最根本的转变 1，政府机构改革必须纳入法制化轨道 2，要实现从全能政府向有限政府的观念转变 3，要实现从权威主义向民主行政的转变 4，在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变 5，实现从以官为本到以民为本的彻底转变 （二）必须正确界定政府在社会中的角色 第一，正确处理政府与社会之间的关系 第二，正确处理政府与市场之间的关系 第三，正确处理政府与企业之间的关系 第四，正确处理政府与事业单位之间的关系 第五，正确处理政府与社会组织之间的关系 第六，正确处理政府与公民的关系 课堂练习 　一、单项选择题 　　1、公共行政学研究的核心问题是（　　）。 　　A、政府职能　　　B、行政监督　　 　　C、行政决策　　　D、行政体制 　　2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（　　）上。 　　A、公平性　　　　B、平等性　　 　　C、非赢利性　　　D、普遍性 　　3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（