对违法围海案件中具体海洋行政处罚操作问题的探讨.pdfVIP

《河北渔业))2011年第3期 (总第207期) o渔政管理 doi：10．3969／j．issn．1004—6755．2011．03．014 对违法围海案件 中具体海洋行政 处罚操作 问题的探讨 常忠岳 (荣成IIi海洋与渔业局 ，山东 荣成 264300) 摘 要 ：根据工作实践，依据相关法律法规，创新执法观念 ，以全新 的理念处理当前违法围海案件，对非法 围 海案件形成高压态势。 关键词 ：围海 ；案件；处罚 ；操怍 海域作为发展海洋经济的基础和载体，在发 1 围海养殖用海单位和个人非法围海的 挥其空间资源效益的同时，也承载着 巨大的环境 诱 因 压力。海洋开发力度的加大，也使我 国海域使用 围海用海是指通过筑堤或其他手段 ，以全部 的无序、无度、无偿等问题更加突出。特别是近几 或部分闭合形式围割海域进行海洋开发活动的用 年名贵海珍品价格的飙升，促使不少单位和个人 海方式 。包括：港池、蓄水等用海、盐业用海 、围海 非法围堵池塘养殖海参、鲍鱼、海蜇、对虾等海珍 养殖用海。 品，严重破坏了海洋 自然岸线，扰乱了用海秩序 。 对于围海养殖小于 10hm。用海单位和个人 ， 《中华人民共和国海域使用管理法》和 《山东省海 本应要依据 《中华人民共和国海域使用管理法》第 域使用管理条例》实施以来 ，各级海洋行政主管部 十六条和 《山东省海域使用管理条例》第十六条和 门通过 “海盾”、“碧海”等海洋执法行动、海域使用 第十八条到第二十一条的规定办理审批手续 。但 执法检查、岸段巡查制度等，查处了大量违法用海 实际在渔业生产过程中，通过了解 ，用海单位和个 行为，一方面保护 了依法用海者的合法权益和国 人一方面由于潮流或季节不等人急于开工建设 ， 家的海洋权益，另一方面使用海的单位和个人提 另一方面疏于寻找有资质单位编写并提交海域使 高了依法用海的意识 ，使 “三无”用海局势得到有 用论证报告。更重要的是担忧找有资质单位编写 效遏制 。海域使用管理法对改变海域 自然属性的 海域使用论证报告，花费了十几到几十万元 ，而政 围填海用海行为进行严格管理 ，《国务院关于印发 府也不一定能批下来。按照现行法律 的处罚标 全国海洋经济发展规划纲要的通知》(国发[zoo3] 准 ，远远低于正常审批的费用。因此 ，两者权衡 比 l3号)中下发的 《全国海洋经济发展规划纲要》在 较，导致个别用海单位和个人宁可违法 围池也不 海洋生态环境与资源保护中提及 “严格控制滩涂 愿走正常审批手续 。 围垦和围填海。对围垦滩涂和围填海活动要科学 论证 ，依法审批 。严格 围垦沿海沼泽草地 、芦苇湿 2 非法围池违反的法律及应受的处罚 地和红树林区。”《国务院办公厅关于沿海省、自治 违反 《中华人民共和国海域