协调好代建制项目参和各方的关系.pdfVIP

协调好代建制项目参与各方的关系 北京市工程咨询公司龙颖萃 论文提要：代建制的提出的背景：在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位 或后续项目借鉴；政府投资建设项目还容易”超投资、超规模、超标准’，除了建设单位管理 经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制；深化投资体制改革，加快政府 职能转变、促进经济增长方式转变、加强和改善宏观调控、转变政府投资项目的组织实施方 式，一些地区逐步开始尝试对政府投资项目实行代建制。目前北京市实行代建制的制度和要 求；合同文件对委托人、代建人、使用人的权利，义务、职责；实际实施过程中代建单位对 设计单位、监理单位、承包单位等其它参与各方的协调管理；代建制项目在实施中的一些问 题、建议和希望。 本人从事建筑工程管理工作十七年，包括施工管理、监理工作，自2004年开始从事代 建项目管理工作，现就协调好代建制项目参与各方的关系谈一点体会： 一、 代建制的提出 长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子(如基建办、 工程指挥部等)进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背 景知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此， 难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之 间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般在项 目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借 鉴。 政府投资建设项目还容易”超投资、超规模、超标准。，除了建设单位管理经验不足这 个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有 关的利益群体都是’三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限 定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。 在此情况下，深化投资体制改革，加快政府职能转变、促进经济增长方式转变、加强 和改善宏观调控、转变政府投资项目的组织实施方式，一些地区逐步开始尝试对政府投资项 目实行代建制。代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间 产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就 是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。代建制有利于政府加强对投资项目的 监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国 家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财 政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位： 发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强有效的外 部监督。 二、 现行代建制的相关政策 1． 2004年3月1日北京市发展和改革委员会颁布了《北京市政府投资建设项目 代建制管理办法(试行)》京发改(2004)298号。本办法所称代建制，是指政府通过招标的 方式，选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位，负责项目的投资管理和建设组 织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建 设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。在本市行政区 域内，政府投资占项目总投资60％以上的公益性建设项目，适用本办法。本办法所指公益性 建设项目，主要包括： (一)党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心 等： 243 (二)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目： (三)看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施； (四)环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目； (五)其他公用事业项目。 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，市发改委、使用单位、代建单位三 方签定相关项目委托代建合同。 2．2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》(国发(2004)20号：对非经营性 政府投资项目加快推行”代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设 实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识， 建立和完善政府投资项目的风险管理机制。