新投资体制下完善-代建制-理论和实务的若干问题探讨.pdfVIP

．， 管 理 工 程 学 报 JournalofIndustrial V01．19，Supplement Engineering／EngineeringManagement 2005年增刊 新投资体制下完善“代建制”理论与实务的若干问题探讨 孙鸿炜 (沈阳行政学院，辽宁沈阳110036) 摘要：本文通过对比新投资体制下代建制在各地的进展情况，提出了选择“公司代建制”的发展方向。从 政府投资工程“投、建、管、用”职能分离的体制改革角度，研究了“代建制”的亟待解决的管理问题， 并从代建人和政府两个角度分别提出了完善代建制的关键所在。 关键词：投资体制，项目管理，代建制 囊 薯 1我国政府投资体制与代建制发展方向选择 设做出了应有的历史贡献。但随着我国经济体制改 1．1传统投资体制下政府投资项目主要管理模式 革的深入和建筑业专业化、高级化发展要求的提 随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资 高，上述模式已经不能适应时代的要求。其弊端主 项目的建设管理己由“投、建、管、用”多位一体 要有：专业知识缺乏，工程隐忧多多；机构设置重 逐渐向“投、建、管、用”职能分离转化。项目管 复，浪费现象严重；资源使用分散，重点项目资金 理的方式也出现了多种模式。主要有： 得不到保障；法制不健全，管理不严格；政府投资 1．1．1以专业型管理机构为建设单位。 项目超概算层出不穷、缺乏有效的后评价体制。 专业型管理机构包括政府直属企业法人、事业 1．3新投资体制下代建制进展情况、发展方向选择 单位和委办局内部的基建处。高发于工程项目较多 早在2002年国家有关部门就组织了“政府投 的单位和部门，特点是由使用单位组建基建班子长 资工程管理方式改革”课题研究，通过专业化建设 期负责。其中后者的工作人员系公务员编制，其经 管理，最终控制投资、提高投资效益和管理水平， 费由财政全额拨款。 创新政府投资项目管理方式。2004年7月16日， 1．1．2以专门的工程指挥部为建设单位 国务院正式出台了《关于投资体制改革的决定》， 对于投资大、周期长、涉及环节多的大型基础 决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实 设施项目(如城市高架道路、跨江大桥等)一般由 施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行 具有一定行政级别的领导挂帅，形成临时性机构。 ‘代建制’……”。同年11月16日，建设部又出 究其原因是该项目跨越多个行政区域、动拆迁量大 台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》规 面广、各项配套建设内容多，工程进度要求也高。 范“代建制”操作。 类似的机构还有项目建设领导小组，该小组通常为 项目“代建制”最早起源于美国建设经理制 纯协调性质，由市委、市政府的领导或分管领导担 (CM)。是一种由项目出资人委托有相应资质的项 任领导小组组长，领导小组不具体参与工程的建设 目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、 实施过程。如果需要，领导小组可下设办公室或工 施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设 程指挥部。