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一个工业大省的“圈地运动” ——对广东省54宗征地案例的分析 苏媛媛 王捷 南京大学社会学院 研究缘起 · 城市化必然推动城市用地规模的扩大，城市扩张成为不可避免的趋势 · 当前因为征地产生了众多问题 · 农民上访四成与土地有关 （陈锡文，2011） 为什么选择广东? ·广东的土地紧张程度 土地开发程度：国际警戒线：30％ 珠三角：超过40％ 香港：21％ 严重影响群众利益 广东省纪委通报的严重影响群众利益事件中涉及征地的案例： 2004年(3/8)：阳东县东城镇报头村村委会干部转让预留地受贿案 兴宁市宋声镇政府干部拖欠征地款殴打村民案 怀集县诗洞镇违法征地侵害农民合法权益案 2005年(2/8)：珠海市斗门区27村官私分112万征地款 汕 尾 市 红 海 湾 开 发 区 3村 干 部 私 分 征 地 补 偿 款 2008年(1／10)：村委会主任带头殴打对征地有异议的村民案 2009年(11]O)：东莞市大朗镇洋乌村修建豪华别墅案 2010年(1／8)：肇庆市广宁县古水镇党委委员陈文高私吞征地补偿款案 研究设计 · 案例选取来源：新闻报道、网络论坛、博客等途径 · 选取标准：征地面积、影响程度、征地原因等综合考虑 · 选取范围：12个省辖市 · 内容分析法 54宗案例分布情况 广州：9 深圳：1 珠海：3 佛山：5 东莞：3 韶关：2 中山：4 江门：2 惠州：7 肇庆：3 汕尾：6 湛江：9 征地用途 · 道路建设：13宗 · 大学城：2宗 · 图书馆：1宗 · 房地产开发：11宗 · 工业园建设：8宗 · 水电站、核电站、火力电厂：5宗 · 高尔夫球场：1宗 · 其他商业或工业用地：10宗 征地面积 · 征地面积在100亩以下的：5宗 · 征地面积在100．1000亩的：13宗 · 征地面积在1000．1万亩的：13宗 · 征地面积在l万亩以上的：4宗 · 土地面积最大的是广州大学城，规划面积43．3平方公里(94950亩)，没有国务院批文； · 其次是云龙工业园：广东腾笼换鸟的产物，佛山、清远政府共同建设。征地23656亩，涉 416 及非法征地22928亩、非法占地8973亩、非法出让土地5836亩、损毁基本农田1185亩。 征地的正常程序 (一)征地报批前 1、征地情况告知， 2、征地调查确认， 3、征地听证告知， 4、组织征地听证。 (二)征地批准后 l、发布征收土地公告， 2、办理征地补偿登记， 3、发布征地补偿安置方案公告。 无批文案例 有22宗案例无政府批文，其中包括： 广州大学城建设(采用了化整为零的方式进行申报，未经国务院批准) 临港工业园建设(采用化整为零方式) 云龙工业园(“先上车、后补票”) 征地补偿问题 · 35／54 · 村民分文未得到的：8宗 · 补偿标准过低(政府倒买倒卖引发群众不满) ·补偿标准不一 争议性土地拍卖 · 广东省在90年代初预征了大批土地，但是这些土地一直没有被用于建设，有很多土地 村民仍然耕种，因此出现