从民商事案件审判看基层法院司法效率之提高.pdfVIP

第2l卷第4期 四川文理学院学报 2011年 7月 VoI．2I No．4 SichuanUniversityofArtsandScienceJournal Ju1．2011 从民商事案件审判看基层法院司法效率之提高 余 华 (贵州师范大学 法学院，贵州 贵阳550001) 摘 要：在最高人民法院三个改革纲要指导下，各地法院以提高审判效率作为重要的价值 目标 ，在 内部进 行了一系列改革和探索，取得了一定的成效。但 目前仍存在诸多制约司法效率提高的因素，有待通过合法合理 的过渡设计来进一步推动改革，尽早实现 “公正与效率”这一人民法院的工作主题。 关键词：基层法院；审判效率；司法效率；提高 中图分类号：D926．22 文献标志码：A 文章编号：1674—5248(2011)04-0030-03 审判效率的提高是法院审判工作的一个基本价值取 序，影响了案件的审理周期。 向，也是民事诉讼制度改革的一项重要价值 目标。从最高 2．案件流程监管不严 人民法院 1999年的 “五年改革纲要”到2009年的 “第三个 案件流程管理制度，是指将案件审理、执行工作中的 五年改革纲要”，均提出了 “着力解决人民群众 日益增长 各程序性事项，按照启动的时间先后划分为若干环节，根 的司法需求与人民法院司法能力相对不足的矛盾”，要求 据法律、司法解释的规定和确保司法公正、司法效率的要 “紧紧抓住影响和制约司法效率的关键环节，为中国特色 求，规定各节点完成的时限，并由法院各职能部门综合运 社会主义事业提供坚强可靠的司法保障和和谐稳定的社 用计划、人事、组织、监督、控制和奖惩等手段，对案件各节 会环境”~ElI各地区各级法院在三个五年纲要的要求下，着 点的运行情况进行动态跟踪、监督和管理的制度。 最高 力进行了提升审判效率的改革尝试，取得了一定成效，如 人民法院提出的审判流程管理制度重在对法官权力进行 审判周期缩短、审限内月结案率提高等。综观各地法院的 制衡，通过控制案件的流程、对审限进行跟踪来实现对法 改革措施，由于对改革和创新力度的认识不一，在制度的 官的管理。各地区法院相继建立的审判流程管理制度对 革新上也就深浅不一。实践中仍存在诸多制约法院司法 提高审判效率起到了积极的作用。目前各地法院审判流 效率提高之因素。以民商事案件为例，近年来，劳动纠纷 程管理模式的三大主要功能为：对审前准备程序的实施、 案件、商品房预售合同纠纷案件、民间借贷案件、建筑合同 排期开庭和审限跟踪。但多存在模式空乏、缺乏监督和制 纠纷案件等收案量不断上升，对现有的审判资源造成了巨 约机制的情况，对不按照流程管理规则执行的情况未有明 大的压力和挑战。 本文拟总结近年来法院系统所进行的 确有效的制约。有的法院未由立案庭负责排期开庭；有的 提升审判效率改革中存在的问题，希望能对解决诉讼需求 法院仍由主审法官自行确定开庭 日期，甚至需要 自行联系 的无限扩张与有限司法资源之间的矛盾有所裨益。 书记员和法庭 ；还有的法院虽然规定案件排期开庭，但法 一 官开庭随意性大，未予落实；有的法院审限跟踪流于形式， 、影响审判效率提升的细节问题及缕析 未设置相应期限到期警示或催促功能。 1．送达难 3．案件审判权力多层分解 送达文书是法院审判工作中至关重要的一个环节。 很多法院为提高审判质量，加强案件的管理，对于案 民事送达，包括了庭前送达和庭后送达。随着社会经济的 件进行事前、事中和事后的监督，过长的签发流程影响了 发展，人口流动性较之过去大大增强，