常州市种粮补贴工作探讨.pdfVIP

农村经济学 现代农业科技 2011年第 12期 常州市种粮补贴工作探讨 李伟海 (江苏省常州市农技推广中心，江苏常州I213001) 摘要 简要分析 了良种补贴、水稻直补等种粮补贴在常州市落实的主要成效以及当前工作中存在的问题 ，并提 出对策，旨在为进一步 简化补贴发放程序 ，最大限度地发挥补贴激励效应，调动农民种粮积极性 ，保障地区粮食安全提供有价值的参考资料。 关键词 种粮补贴；成效；问题 ；对策；江苏常州 中图分类号 F812．45；F326．1l 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2011)12—0346—01 截至 2011年 3月底 ，常州市发放 的各级 、各类种粮补 对农民的生产生活影响有限，补贴资金通过生产资料的上 贴资金累计达 19281．7万元，其 中小麦和油菜 良种补贴资 涨转化成厂家的利润l【-21。同时，国家为稳定全社会物价总水 金 1146．7万元 ，水稻直补补贴资金2534．4万元 ，农资增支 平，对粮食等核心农产品的价格采取严格的控制措施 ，使粮 综合补贴资金 15600．5万元，全市近 48万户农村家庭享受 价上涨空间有限，加之其他生活用品涨价明显 ，抵消了种粮 到了中央扶持粮食生产一系列强农政策的实惠 。从总体上 补贴的现金收益效应。 看 ，落实好各项种粮补贴 ，对于稳定发展全市粮食生产工作 2．2 种粮补贴形式的单一性不利于充分调动农 民种好粮 的 具有积极作用。 积极性 1 实施种粮补贴的关键成效 当前的 良种补贴 、直补和农资增支综合补贴资金通过 “ 1．1 切实稳定粮食播种面积 一 折通”直接发放 ，是普惠性的政策红利 ，只有量化标准 ， 在苏南地区，随着工业化 、城镇化以及新农村建设进程 没有质量准绳，不利于农业产业结构的转型升级。例如在水 的不断加快，农 田被征用改造面积居高不下 ，而复垦 、围田 稻生产上，常州市市委 、市政府及辖市、区市委、市政府和各 等土地补给面积偏少 ，复垦田块恢复为高标准粮 田周期长， 级农业主管部门大力宣传机插秧的种植优势，全面推广机 土地 占补失衡 ，影响全市粮食生产。粮稳 ，则天下安。提高播 插秧高产增效栽培技术 ，要求农民主动放弃种植直播稻 ，可 种面积是稳定发展粮食生产的关键要素，通过实施种粮补 有效增产增收，保障全市粮食安全 ，但因补贴政策对此没有 贴 ，2009年全市粮食播种面积 157．9万 hm ，2010年增长到 约束，种植直播稻的农户仍然可以足额领取到种粮补贴 。这 161．5万hm ，按全年产粮 13．5t／}1m2计算 ，全市可多增收粮 对于其他种植机插秧的农户来说并不公平 ，从某种程度上 食 48．6万 to2011年 ，全市夏粮播种面积达到 66．7万hm， 制约了农民应用先进的科学生产技术种好粮的积极性。 是近年来夏粮面积首次恢复到66．6万 hm 以上。 2．3 补贴工作面广量大 ．资金发放任务繁重 1．2 不断提高农民种粮积极性和管理水平 一 方面 ，补贴工作量大 、操作成本高。每一项种粮补贴 通过补贴 ，鼓励农民多种粮、种好粮。目前 ，全市耕地抛 都要经过农户据实申报 、入户核查 、登记造册 、张榜公示 、审 荒撂荒面积逐年减少 ，在水源充足 、地势适宜的地区，农 田 定汇总 、处理纠纷等过程 ，涉及几十万户农村家庭的政策宣 有效复耕面积越来越大 ，一些地方甚至出现抢田种粮的 良 传 、资料印发 、面积核实和督察检查等环节 ，需要基层组织 好势头，农民种粮积极性高涨。实施补贴后 ，能有效减缓农 投入大量 的人力、物力和财力；另一方