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浅析农民工城市居住保障问题及原因 柴海瑞 (中共郑州市委党校市情社情研究中心，河南郑州450007) 摘要：随着经济大发展、城市化大推进，我国由于户籍制度、城市国有土地制度和城市外部环境及农民工自身素质的 原因，出现了一些群众居住面积狭小，环境差，设施简陋，政府对居住管理不力，住房保障制度缺乏等无房住或住房难 新问题。 关键词：农民工；城市住房；保障 党的十七大报告中明确提出：“健全廉租住房制度，加快 面对城市蹿升的房价，他们中的大多数人只能望房兴叹。农 解决城市低收人家庭住房困难”。[1]十七大提出的“住有所 民工在城市中的住房现状与问题已经越来越受到社会各界 居”政策目标，使住房保障以前所未有的高度写进党的纲领 的关注。 性文件。与学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养并列， (1)农民工城市居住面积狭小，环境差，设施简陋。长期 “住有所居”成为加快推进以改善民生为重点的社会建设重 以来城市管理一直把农民工当作“外来暂住人口”。因此，农 要目标之一。住房对每一个人来说都是生存的基本需要，自 民工的居住问题不但没有进入城市政府工作的范围，而且政 古人们就分别用“安居乐业”和“流离失所”来分别形容人的 府在建设“文明城市”、“卫生城市”、“环保城市”等过程中进 幸福生活和不幸。有了安居才能乐业，失去了住所，就要遭 行大规模的“城中村”改造，使农民工的租住空间越来越小。 受流离的痛苦和灾难。住房是最大的民生问题之一。正因 目前许多城市农民工的住房解决主要有3种方式：租房、单 如此，世界上很多国家都十分关注百姓的住房问题，为保证 位宿舍和工棚。有研究表明，长期劳作在城里的农民工，尽 管从事的职业不同，技术水平也参差不齐，但他们的居住条 百姓有安居之所，出台了多种多样的措施和保障。党的十七 次代表大会提出“住有所居”及2007年建设部等五部委在 件却惊人类似：首先，居住面积狭窄，住房设施简陋，环境差， 以集体居住为主，家庭形式居住的农民工比例极低。因收入 《关于改善农民工居住条件的指导意见》中，首次明确各地要 微薄而寒酸，大多数农民工靠自身力量，是难以在城里解决 将长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住房 住房困难的。据国家统计局最新发布的《城市农民工生活质 建设规划。一方面说明了随着经济大发展、城市化大推进， 量状况调查报告》指出：目前，农民工在城市打工大多居住在 确实出现了一些群众无房住或住房难的新问题；另一方面说 简陋的宿舍里，有29．19％农民工居住在集体宿舍里，有 明了中国共产党把发展好、维护好、实现好最广大人民的根 20．14％的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7．88％的人居 本利益当做了一切工作的出发点和落脚点。 住在工作地点，6．45％的人居住在临时搭建的工棚里，还有 一、农民工城市住房问题 12．54％的农民工在城里没有住所，只能往返于城郊之间，或 据统计，目前中国外出农民工数量为一点二亿人左右， 回农家居住。租房者大部分是租住城中村的简单住房，采 如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大 光、通风条件较差。缺乏厨卫设施的房间生插十分不便；居 约为两亿人，而且这个数字每年都在递增。谈到农民工