我国富裕地区的信息弱势群体调查报告.pdfVIP

电子政务7 E-GOVERNMENT20 10 125 我国富裕地区的信息弱势群体调查报告* 张建彬 武汉大学政治与公共管理学院　湖北武汉　430072 摘　要:结合实地调查，分析了我国南方发达地方A镇信息弱势群体的构成；从社会、个人和信息基础设施三个方面阐示了该镇信息 弱势群体产生的原因；总结了当地政府为解决信息鸿沟问题从信息基础设施建设、宣传与培训、就业、社保和教育五个方 面采取的对策，并探讨了对策和经验中可以进一步改进的空间 关键词：信息弱势群体；信息鸿沟；数字鸿沟；电子政务；富裕地区 目前我国信息化建设过程中存在的信息鸿沟问题不 信息弱势群体不仅包括经济弱势群体，还包括一些高收 容忽视。信息鸿沟是指在信息社会中，不同区域、不同 入群体。问卷调查显示，认为高收入群体中存在信息弱 的社会主体对社会信息资源占有、使用、分配、收益过 势群体的为76.4%。把信息弱势群体等同于经济弱势群 程中的地位、机会、权利、收益上的巨大差别，以及由 体虽然有助于分析的简单化，但是却导致了分析的偏差。 [1] 此造成的对整个社会的裂解 。信息鸿沟的存在使人们在 正如毛泽东同志所言，没有调查就没有发言权。对待一 获取和利用信息基础设施和信息时出现差别，伴随信息 个事物，我们要进行实事求是的分析。根据调研结果，信 鸿沟而来的必然是信息弱势群体的产生。信息弱势群体 息弱势群体实际由A镇的高收入群体 （土地或房屋出租 是指那些在获取和利用信息基础设施和信息方面处于劣 者）和低收入群体 （包括农民工、下岗工人、孤寡老人 势的社会人群或集体。 等）共同构成。 一、信息弱势群体的构成 二、信息弱势群体的成因分析 本次调查在对我国南方发达地方A镇进行实地调研 使用Excel和SPSS统计分析软件对调查问卷进行分 的基础上，采用个别访谈和问卷调查等方式对信息弱势 析，导致公民成为信息弱势群体的原因如图1所示。 群体问题进行调研。调研中，对A镇的政府工作人员及 由图1不难发现，导致公民成为信息弱势群体的原 一些社区领导进行了访谈，向政府公务员发放问卷110因是多方面的。结合调研结果，导致公民成为信息弱势 份，回收106份；向当地的部分高收入群体，即土地或 群体的原因可以从以下3个方面分析。 房屋出租者发放问卷110份，回收104份；向当地低收 （一）政府方面的原因 入群体发放问卷110份，回收104份。传统观点将信息 如图1所示，在导致公民成为信息弱势群体的原因 息弱势群体等同于经济弱势群体，然而，通过调研发现， 中，排名前3位的依次是政府发布的信息与他们的需求 *基金项目：国家行政学院 “面向信息弱势群体的公共服务研究”的阶段性研究成果之一。 126 电子政务7 E-GOVERNMENT20 10 图1　导致公民成为信息弱势群体的原因 注：“1”表示对信息化建设重视不足；“2”表示对信息基础设施建设投入不足；“3”表示对教育投入不够；“4”表 示对公民使用信息基础设施的培训不足；“5”表示政府的相关政策；“6”表示政府发布的信息与公民的需求有差距； “7”表示公民没有主动获取政府信息的意识；“8”表示公民没有经济实力接触网络；“9”表示公民与政府直接沟通 的工具缺乏；“10”表示其他 有差距、公民没有主动获取政府信息的意识、对公民使 个主要因素 （信息意识、信息技能、教育程度、收入水 用信息基础设施培训不足。土地或房屋出租者类问卷中， 平、年龄）进行了调查。在土地或房屋出租者中，就哪 认为政府提供的公共信息能够满足需求的情况为：非常 种因素对人们获取公共信息的阻碍最大进行调查时，排 符合3.0%，大多数情况符合23.8%，有时符合65.3%， 在前3位的依次是：信息意识、信息技能和教育程度。 都不符合7.9%；在低收入群体问卷中，认为政府提供 他们的信息意识情况为：非常高18.3%，一般50.0%， 的公共信息符合需求的情况为：非常符合4