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2009 5 《外国中小学教育》 年第 期 日本“指导力不足教师”问题探析 叶 林 20 80 摘要：提高教师质量正在成为各国教育改革的重要课题。我们的邻国日本，在 世纪 年代提出了 关注“指导力不足教师”的理念，试图通过解决不胜任教师问题来提升教师的整体素质。在政府的推动 下，各地教育委员会纷纷建立了针对“指导力不足教师”的管理体制。本文试图对“指导力不足教师” 的概念、现状和制度建设中存在的问题进行系统梳理，以期为我国解决同类问题提供有益的参考。 关键词：日本；教师质量；指导力不足教师；不胜任教师 / 作者简介：叶 林杭州师范大学教育科学学院副研究员，教育学博士，日本学术振兴会外籍特别研 究员（杭州 310036） 日本是实施中小学教师资格证书制度较早的 有效的授课和班级管理，而且经判断其指导力的 国家。但是，其教师队伍中依然存在着一部分不 确无法得到改善时，应该考虑让他们变换职业， [4] 胜任本职工作的教师。他们被称为“指导力不足 甚至最终免去其职务”。 教师”或“指导不适当教师”（以下统称“指导 　　根据文部科学省颁布的《针对指导不力教师 力不足教师”）。早在1986年，临时教育审议会 2008 2 8 的人事管理系统指南》（ 年 月 日，以下简 就在一份报告中提议设立“教师职业适应性审议 称《指南》），指导力不力的教师是指： 会”，[1]对“指导力不足教师”进行认定和处 1、缺乏教科知识、技术等，无法恰当地对学 置。1997年，东京都教育委员会率先启动了“指 生进行学习指导的教师。 导力不足教师”认定制度。之后，在政府发布的 2 、不讲究指导方法，无法恰当地对学生进行 一系列文件中，均强调要通过关注“指导力不足 学习指导的教师。 教师”来提升教师整体素质。经过二十多年的实 3 、缺乏理解学生心理的能力和热情，无法适 [5] 践，“指导力不足教师”的人事管理终于走向了 当地进行班级管理或生活指导的教师。 制度化、法制化的轨道。2007年修订的《教育公 但是，《指南》只是政府的提议，并没有强 25 务员特例法》第 条则明确规定，当某教师对学 制性。各地方教委可以视具体情况做出自己的判 生的指导被都道府县和指定都市教育委员会（以 断。目前就存在着针对“指导力不足教师”的62 下简称“地方教委”）认定为“不适当”时，他 个详略不一的解释。各种各样的定义虽然让人伤 们必须接受“指导改善研修”。如果情况没有得 脑筋，但是其涉及到的教师指导力不外乎五个方 到改善，可以对其做出免职等处分。据文部科学 面： 2007 4 1 1 省统计，截至 年 月 日，全日本除新泻、滨 、学习指导能力。主要指学科指导和道德教 62 松市外的 个县级教委均已建立了针对“指导力 育的能力。 不足教师”的相关制度。[2] 2 、学生指导能力。主要指对学生进行课外活 　 　一、对“指导力不足教师”的界定 动指导