深化计划生育管理改革与创新的现实途径对建设新型生育文化的理论思考.pdfVIP

第7卷第6期 市场与人口分析 Vol_7NO．6 and 2001年11月 Market NOV．2001 DemographicAnalysis 文章编号：1006—4346(2001)06—0065—03 深化计划生育管理改革与创新的现实途径 ——对建设新型生育文化的理论思考 杨来胜 (南京人I：1管理干部学院人I：I管理研究所，江苏南京210042) 摘要：以探索计划生育管理改革与创新为出发点，阐述了计划生育工作与生育文化建设的关系，其 目的是从治标与治本的结合上解决计划生育出现的新问题，巩固和提高计划生育工作成效。 关键词：计划生育；管理改革；生育文化建设；务实创新思路 中图分类号：C923 文献标识码：A， 我国人口出生率下降，是在社会经济发展水平还不能使人们生育行为发生自觉转变的情况下实现的。由 于生产力还不发达，地区经济发展极不平衡、社会保障制度很不完善，要从根本上转变人们的生育观念，进而 创造良好的人口环境，还有一个长期和艰苦的过程。因此，着眼于计划生育管理改革、着力于生育文化创新， 从物质上、精神上和制度上提供人口控制的有效机制，才是我们理智的选择，也是社会主义生育文化建设研究 的主题。 1计划生育的理念基础与精神生育文化的价值取向 由于计划生育政策的广泛推行，人们已经普遍认识到实行计划生育的必要性。然而，对于计划生育的理 念基础和运行规则，人们并没有达成必要的共识。反映在人口控制的思想方法上，有将人口再生产看作是纯 粹受“效用最大化”或“风险最小化”理论支配的社会经济问题，认为只要制定了强有力的行政控制措施，加大 人口再生产的边际成本，就能解决“多生多育”的问题。这一思想和相应的措施在一定时期内解决治标问题虽 能奏效，但实践证明，仅靠经济利益和行政措施并不能最终解决我国人口过快增长、数量过多、素质偏低、结构 不合理等问题。一些地区的人口控制现状已充分证明了这一点。 为此，我国在探索计划生育利益导向机构改革的同时，不少有识之士试图从社会文化的角度来解释人 们的生育行为，揭示生育文化控制的规律，他们提出了新型生育文化理论的构想，以着力推进人们生育观念的 转变，解决计划生育治本的问题。笔者认为，建设新型生育文化理论的科学性和可行性可从这么几个方面加 以论证：首先，关于计划生育制度的理念基础的理解。国情决定了实行计划生育国策的先决条件是以广大人 民群众理解与支持为根本出发点的。社会主义现代化建设需要制定人口生育政策，需要将这一政策列入我国 的《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规；建立依法管理全社会婚育行为的新秩序，符合发展的内 在要求，承认帮助计划生育家庭抵御实行计划生育可能遇到的生活与生育风险，是社会的义务、政府的责任， 获得帮助是计划生育对象的权利。这种权利与义务的对应关系，代表了党和人民群众根本利益的一致性。其 次，必须正确认识社会主义精神生育文化的价值取向。决定人们生育行为的关键是生育观念，而新的生育观 念是在党和国家的计划生育政策指导下，按照一定的生育规范准则逐步形成的，是精神生育文化的核心。倘 收稿日期：2001—06—18 作者简介：杨来胜，(1950一)男，江苏金坛人，南京人口管理干部学院人口管理研究所副研究员，从事人口 社会学研究。 ·65· 市场与人口分析 2001年第6期 若在物质生育文化和制度生育文化价值体系改变的情况下，精神生育文化仍然保持稳定的价值取向，对生育 行为则会具有持续的约束力。①第三，探索计划生育工作与精神生育文化价值体系的最佳结合点，计划生育最 基本的社会功能是源自于人口过多的现实和人口增长的实践，又为控制人口增长的实践服务；而社会主义精 神生育文化价值体系是建立在物质生育文化基础上，同时又受到制度生育文化的刚性制约，对人们的生育需 要、生育动机和生育行为直接产生影响。如果我们将物质利益和社会制约看作是两种