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经济纵横·2011 年第5 期 完善新农村综合体建设的制度安排 杨继瑞，马永坤 （重庆工商大学长江上游研究中心，重庆400067） （西南财经大学经济学院，四川成都611130） 摘要：新农村综合体是在总结四川省新农村建设，特别是灾后重建和统筹城乡综合 改革试验区成功经验基础上提出的全新的新农村建设模式，是在我国大力推进城镇化 背景下，新农村建设的内在要求和必然选择。本文根据四川省新农村综合体建设的试点 情况，提出新农村综合体建设的思路与制度安排。 关键词：新农村综合体；制度安排；四川省 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1007-7685 （2011）05-0014-04 建设以主导产业连片发展为支撑，并体现综合功能和城乡一体化的新农村综合体，可更大范围、更 有效地带动农民在一、二、三次产业的交融中实现充分就业，降低农民对土地的依赖性，增加各种资源 的农民人均占有量，提高农业生产率及农产品专业化水平和市场化程度，保障农民增收致富，为全面建 设小康社会提供坚实的物质基础。四川省新农村综合体建设是在总结新农村建设，特别是灾后重建和 统筹城乡综合改革试验区成功经验基础上提出的全新的新农村建设模式，是我国大力推进城镇化背景 下新农村建设的内在要求和必然选择，是对新农村建设的理论和实践的丰富与发展。 一、四川省新农村综合体建设的现状 （一）四川省新农村综合体建设的试点情况 四川省新农村综合体建设是在现有新农村示范片或整县推进新农村建设基础较好的地区进行试 点，突出社区建设的阶段性工作重点。 目前，四川省新农村综合体建设主要按村建制，实施地域和资源 的区域统筹、统一管理。（见表1）未来将根据重建情况，逐步打破村的模式，建立农村新型社区，完善社 区管理模式，实行有效、规范的管理和服务。当前，四川省新农村综合体建设过程中也出现一些问题。 如，新农村综合体涉及面很宽，容易造成建设浪费和设施闲置；规划建设没有有效地与新村规划建设结 合起来共同支撑新农村建设；新农村综合体建设的重点不突出，除推进新农村综合体生活设施配套外， 社会保障和农村公共服务体系建设滞后；在谋划新农村综合体建设思路、制定建设规划、推进建设过程 中，还存在一些不合时宜的陈旧观念和体制弊端，需要进一步加强沟通，协调推进新农村综合体建设。 （二）灾后重建与新农村综合体建设结合情况 四川省不少地震灾区将灾后重建与新农村综合体建设有机结合。广元市在灾后重建的有力推动 注：本文为国家社科基金重点项目“我国城乡土地资源开发利用开源节流机制研究”（批准号：09ADZ027）的成果。 收稿日期：2011－03－01 作者简介：杨继瑞（1954－），男，四川井研人，西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、教授、博士生导师；重庆工商大学校 长，长江上游经济研究中心主任。研究方向：中国经济改革与发展、房地产经济、土地资源管理和农村经济等。 - 14 - 经济纵横·2011 年第5 期 表1 2010 年四川省部分市（区、县）新农村综合体试点情况 地区 新型社区建设情况 新农村综合体建设的特色与重点 成都市 到2010 年10 月，惠民社区、大同上郡、友庆兰亭等初 按照“1+13”标准完善公共服务体系，引入“议事会”等 温江区 步形成新农村综合体 新型村级治理机制，实现“共创共享”目标 富顺县富世镇海棠片区、沿滩区及黄市镇红旗片区、提出并实施“特色产业、社区居住、公共服务、社会管 自贡市 仙市镇箭口片区等一批新农村示范片区各方面配套 理”全面覆盖，促进农民在车间养殖、公司种植、社区 建设推进良好 居住 新型农村社区建设在原有5 个行政村的基础上，结合 建设“安全又宜居、民居有特色、设施齐配套、产业强 绵竹市 灾后重建，组建湔坪、盐井、银杏等6 个社区，发展社 支撑、乡风更文明”的新农村综合体，打造特色突出的 清平乡