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研究与探索 第15 期（总第619 期） 从高校管理体制改革看中国高等教育的制度变迁 赵文彬 ［摘要］文章从制度变迁的主体、内容、动力、方式等因素入手，提出了中国高校管理体制改革的“三阶段论”。通过对三个阶段的 考察分析，总结出我国的高等教育制度变迁是宪政框架内的“供给主导型”渐进式改革，具有强制性变迁向诱致性变迁转变、依照成 本高低进行连续边际调整的特色。多年的高校管理体制改革强调国家行政指导的必要性，保证了改革的可控制性和稳健性，同时， 政治力量、市场力量、公共力量的三方博弈导致了高等教育制度变迁的失衡，这个失衡表现为变迁呈现出一个渐进、滞后、冲突及不 均衡发展的过程。只有分析不同路径的成本收益，才能寻找到制度变迁净成本最低的改革方案。文章总结的我国高等教育制度变迁 的历史轨迹与发展方向，对于今后的高等教育制度改革有较好的指导作用。 ［关键词］制度变迁 高等教育 体制改革 边际调整 ［作者简介］赵文彬（1966- ），女，江苏盐城人，盐城工学院人事处，讲师，硕士，研究方向为教育管理。 （江苏 盐城 224051） ［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1004- 3985（2009）15- 0007- 03 改革开放以来，中国处于计划经济向市场经济转轨的转型 转型期制度变迁的历史轨迹与发展前景，对于今后正确把握高 期，这一时期的高等教育也处于变革中。教育改革的本质是教育 等教育改革的总体方向十分必要。 体制改革，而高校管理体制的改革更是高等教育改革的重中之 一、制度变迁次序选择：宪政框架内的阶段式演进 重。它包括教育行政管理体制、办学体制和学校组织内部管理体 同中国其他产业经济的发展历程一样，高等教育制度的变 制的改革，反映了高等学校与社会、政府三者之间的关系，并与 迁也受到了转型期两种体制的摩擦和政治、经济环境变动的影 社会经济、政治、科技、文化等有着密切关系。转型期的高等教育 响。由于教育具有较强的外在性，其追求的价值目标具有多元 改革既要服从市场规律，又要服从官方意志和公共利益。政府控 性，除经济目标外还有其他外溢目标，如社会效益、政治效益、文 制、市场动力、公共需要这三方的博弈导致了中国高等教育转型 化效益等，因而教育体制改革不同于一般的经济改革，它必须在 期的失衡，这个失衡表现为高等教育的制度变迁呈现一个探索、 中国的宪政框架内进行。正如1993 年中共中央、国务院印发的 渐进、滞后、冲突以及不均衡发展的过程。总结梳理高等教育在 《中国教育改革和发展纲要》中明确指出的：必须把教育摆在优 个体一齐上，广泛开展职业教育培训，对开拓就业渠道、提高就 可以运用部门企业特有的资源优势，以最小的代价吸收众多的 业质量和创业更具有特殊重要意义。企业和部门办学，在20 世 青年学生和待业青年教育培训直至就业，对缓解严峻的就业矛 纪80 年代曾有蓬勃的发展，吸纳数以百万计青年学生就读和就 盾作用重大，应在全社会大力提倡。 业以及提高在职员工素质都起到很大作用。进入90 年代后，由 此外，民办教育是职业教育进一步社会化的主力军，是解救 于经济结构的变化，加之政策调控不力，导致企业教育和部门办 当前经济和就业困难的一支重要力量。有关部门应采取积极措 学萎缩。因此，急需总结经验、调整政策，制定优惠措施，振兴职 施，降低准入门槛，激励帮扶民间办学和私人办学，鼓励大中专 工教育和培训，使其在吸收大中专毕业生就业中发挥作用。部门 毕业生学习黄炎培锲而不舍的精神，发挥自身专业特长，调查研 办学值得效仿各地劳动部门办的技工学校，在劳动部的综合管 究实际需要，创办职业培训学校，走职教创业之路。政府应像支 理和指导下，用国家较少的投资，每年把数十万视为“差生”的青 持中小企业发展那样，在信贷、办学场地、师资聘用等给予优惠 年学生培养成中高级技能人才，对缓解青年学生就业矛盾，解决 支持。办成一所学校，哪怕增设一个教学点，就会给一方减少一 技能人才短缺起到了不可估量的作用。部门办学的另一亮点就 批失业人员，这是值得大力倡导的。 是1995 年中华职教社发起的“温暖工程”。该社是从自身一直致 力于研究推行职业教育、开展职业指导这一实际出发提出的，其 ［参考文献］ 宗旨是通过职业