大学组织属性与大学管理.pptVIP

大学组织属性与大学管理 熊华军 西北师范大学教育学院高等教育研究所 xionghuajun@ 大学与大学组织的发展 学术属性 行政属性 产业属性 三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内部属性 从大学组织属性看行政人员的管理 “去行政化”的内涵 一、大学与大学组织的发展 （一）大学 《中国教育百科全书》：主要培养本科及以上的人才；拥有哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学12大学科门类中的三个以上；具有较强的教学、科研力量和较高的教学、科研水平；全日制在校生计划规模在五千人以上。 卡内基教学促进会：具有博士学位的教师达到总体教师的85%以上；有一个本科生院（liberal arts college)：有一个研究生院（graduate schools)；有三个或三个以上的专门学院（Professional schools )。本科生院培养上知天文下知地理的学生，授予学士学位。 （二）大学组织的发展 古希腊、中世纪、近代：学术组织 现代：学术组织、行政组织 后现代：学术组织、行政组织、产业组织 从大学组织发展历史看，先有学术组织，接着有行政组织，最后出现了产业组织。现在的大学基本上都是这三个组织的交叉运作。也可以说，行政组织和产业组织都是学术组织的派生物。既然大学有三个组织，那么大学组织属性也具有三类：学术属性、行政属性和产业属性。 二、学术属性 （一）学术属性的特点 1．从组织形态上看，大学是以学科专业为基础的学术组织。 2．从组织活动上看，大学是高深知识传递与研究的学术组织。 3．从组织功能上看，大学是一个“象牙塔”与“服务站”相结合的学术组织。 4．从组织人员上看，大学是以教授为主体力量、以学生为服务对象的学术组织。 5．从组织管理上看，大学是一个自由、自主、自治的学术组织。 （二）学术机构的设置 1．大学高层学术管理组织― 学术委员会、教代会等学术机构。根据《中华人民共和国高等教育法》第四章第四十二条规定：高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。这是我国首次以国家法律的的形式确立学术民主管理机构在高等学校管理中的地位，对加强学术民主管理具有积极促进作用。 2．大学中层学术组织一一学院。一是党总支书记或党委书记，负责党务工作，学生管理等，并配合行政、学术做好工作；二是院长，负责行政工作，进行学术行政管理及非学术性事务；三是院学术委员会主任，负责学术工作，进行学术民主管理。 3．大学基层学术组织一一系、专业教研室、研究所。基层学术组织应该是一个融教学、科研、服务于一体的组织。 三、行政属性 （一）行政属性的特点 首先，大学行政管理的目的不仅仅是为了提高效率，更是为了学术目标。 其次，大学行政管理工作的重点在于服务与保障，而不仅仅是管理与领导。 第三，大学行政管理是一种专业化管理。 第四，大学行政权力不是大学的唯一权力，它必须与学术权力共同发挥作用。 （二）行政机构的设置 1．党委领导下的校长负责制。从中国国情看，书记是第一把手，校长要听从书记。从《高等教育法》来看，大学校长是大学的法人代表，校长才是一把手，书记得辅助校长。 2．大学各职能部门。英国著名教授帕金森揭示了“组织病”种种表现，被人称为帕金森法则。帕金森法则包括：行政首长喜欢显示自己的权势而要求不断地增加用人和扩大下属机构；喜欢用比自己能力低的人；会议时间的长短与会议议题重要程度成反比；委员会人员越多，效率越低；机关建筑、设备的豪华程度与机关效率降低成正比；各行政机关对财务预算必花光用尽，否则第二年预算势必减少。另外，组织还易出现文犊主义危机，其主要表现为：组织中的各种规章、条例、计划等书面文件越来越多，其副作用日益显露；基层抱怨上层专职人员不了解实际情况而指令满天飞；管理结构越来越硬化，不易作出适应性的调整，创新受到束缚；横向协调困难，管理效率下降。 四、产业属性 （一）大学产业化是大学发展的必然出路 在计划经济时代，大学是纯事业单位，不进行独立的盈亏核算，完全由国家包办。在市场经济下，大学是独立的法人实体，必须进行投入与产出、成本与效率的核算。大学进入了“等、靠、要”变为“抢、夺、争”的时代。这是市场经济对大学的要求。 大学资源匮乏的特点也需要大学产业化。为获取运转资金，大学开展了一系列以学术为筹码获取外部资本的活动，如与政府的合作、产学合作等。同时也开展了以学术为筹码获取内部资本的活动，如获得专利及随后而来的专利权使用费和许可协议，创办衍生公司、独立公司以及开办各种各样的证书培训班，开设专门的企业培训课程等。大学 “为确保办学资金的市场活动或具有市场特点的活动”被希拉·斯劳特（Sheila Slaughter）