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行政管理系统毕业论文 新时期我国政府危机管理及其体系建构 摘要 当前我国正处于社会转型期，一方面自然灾害以及一些人为导致的重大安全事故不断发生，另一方面，经济领域大案、要案不断，社会贫富差距加大，经济秩序有待调整，再加上当前频发的国际问题，所有种种都极易造成人们的心态失衡，从而使社会矛盾激化。社会转型期当前我国正处于社会转型期，一方面自然灾害以及一些人为导致的重大安全事故不断发生，另一方面，经济领域大案、要案不断，社会贫富差距加大，经济秩序有待调整，再加上当前频发的国际问题，所有种种都极易造成人们的心态失衡，从而使社会矛盾激化。我国进入社会危机事件高频率期。等一系列危机事件使社会生活偏离了正常的轨迹，引起了社会震荡，给国家经济造成了巨大的损失。如何应对突发事件、如何在尽可能短的时间内控制事态、降低损失以及维护国家长远利益和政府公信力，是中国一系列危机事件发生以来，中国政府目前面临的巨大挑战。政府危机管理的能力是在非正常状态下对国家政府能力建设和管理水平的检验，也是对政府应急能力的考察。然而观察我国目前政府危机管理的现状和处理历次危机事件的经过我们可以发现，我国对当前发生的危机事件只是一种集中型、反馈式的管理方式，强调的是“危机处理”而非“危机管理”。我国应该借鉴国外政府危机管理的先进的经验，为完善我国政府危机管理的法制、体制和机制探索和寻找思路。种各样的危机，有天灾，也有人祸，或者更为严重的是二者的结合，都会对公民生命、财产、环境等造成威胁和损害，给政府的社会正常管理带来压力，要求政府部门和社会组织采取特殊措施加以应对。危机的严重化及其对人类社会发展尤其是社会经济持续发展的严重威胁，促使各国政府不得不日益重视采取相关的行动来进行危机管理。有效的危机管理体系是建立在对危机的特点深刻认识基础上的。只有在正确的危机管理理论的指导下，深入了解危机管理的特性，进行科学的危机管理，采取正确的预防和救灾措施，才能将危机造成的损失减小到最小的程度，对政府危机管理的研究，是有效促进我国社会和经济发展的重要因素。 第二国外政府危机管理总的来说，通过广泛的教育和培训，许多国家使反恐深入人心，成为全民的事业。 1.2 立综合性危机管理协调部门。从国际上看，一些发达国家对建立强有力的反危机指挥系统都非常重视。例如：美国于1979年成立了联邦紧急事态管理局，直接向总统负责，报告并处理灾情。多年来，该机构已经发展起一整套“综合应急管理系统”，以应对各种类型和各种规模的天灾人祸，从火警、地震、飓风到爆炸，直到危机的最高形态战争无所不管。“9.11”事件爆发后，该系统迅速启动，权利展开救难工作，使得公布袭击的危害降到了最低程度。在俄罗斯，联邦安全会议室政府危机管理机制中的重要组成部分。联邦安全会议根据其主要任务和活动放向建立常设或临时跨部门委员会。目前，宪法跨部门委员会、国际安全跨部门委员会、社会安全、打击犯罪跨部门委员会以及经济安全跨部门委员会，与危机管理有着最为密切的联系。除常设危机管理机构外，遇到危机事件，联邦安全会议还可以成立相关的临时性机构负责处理。2001年初，俄罗斯连续发生多起爆炸恐怖事件，普京立即召开安全会议，成立一个临时特别小组，负责处理相关事宜。可以说，联邦安全会议的影响遍及国家政治经济社会、危机管理的各个领域，其活动体现在情报收集分析、部门立场协调、决策方案准备、采取最终决策和决策效果评估等决策过程的各个阶段，以应对各种类型和各种规模的天灾人祸。 1.3 善政府危机管理的法律体系。完善的法律体系，是危机处理得以迅速和有效实施的重要保证，它对减少危机中人民生命和财产损失，降低国家和外交冲突风险，尽快恢复正常的社会秩序有着十分重要的意义。世界各国，尤其是西方的一些发达国家，非常重视危机管理的法制化建设，许多国家都有危机管理方面的专门立法。例如，美国有《安全管理法》、《全国紧急状态法》和《反恐怖主义法》等；在日本有《武力攻击事态对应法案》、《安全保障会议设置法修正案》和《自卫队法修正案》等。这些法律的名称虽然各异，但其目的和内容却大致相同，就是要保障国家元首及其所代表的政府享有充分的权力，以便尽快处理和解决危机，恢复国民信心，将危机所带来的各种损失降到最低程度。以美国现行的《全国紧急状态法》为例，该法对紧急状态的颁布程序、颁布方式、终止方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权力都做了明确的规定。该法规定，当出现联邦规定的可宣布紧急状态的情况，总统有权宣布全国进入紧急状态。在紧急状态期间，总统可以行使特别权力颁布一些法规。一旦紧急状态停止，这些颁布的法规随之失效。 1.4 用民间组织的力量参与危机事件的处理。在危机管理领域，由于政府在自身赋禀、人员结构、组织体系等方面存在着各种先天的局限性，因此，在危机管理方面，不管是在灾害危机事件发生后的救助