第五章行政处罚法.pptVIP

第五章 行政处罚法 一、行政处罚的基本原则 2、公正、公开原则 ①公正原则的要求： 设定上——“过罚相当原则” 实施上——“以事实为依据原则”和 “过罚相当原则” 3、处罚和教育相结合的原则 二、行政处罚中行政相对人的权利 国家承担行政赔偿的条件 ①职权行为：损害必须是行政机关或行政机关工作人员行使职权时造成的。 四、行政处罚的设定 1、法律： √ 五、行政处罚的实施机关 1、有行政处罚权的行政机关 ②授权组织 ③委托组织 2、级别管辖原则 ①规定：行政处罚由“县级以上地方人民政府”有行政处罚权的行政机关管辖。 3、职能管辖原则：由有行政处罚权的行政机关管辖。 4、指定管辖原则 ③管辖争议的解决： A、努力协商； 5、移送管辖：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。 七、行政处罚的适用 ②涵义： A、同一违法行为已经受到行政处罚，不应根据同一法律依据再受处罚。 3、区别责任能力原则： A、不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满14岁不满18岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚。 B、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。 4、时效限制原则： 违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。（法律另有规定的除外） 八、行政处罚决定 （一）行政处罚决定的一般原则 2、告知当事人的原则 告知的事项：①行政处罚决定的事实； ②法律依据； ③理由； ④相对人的权利。 （二）简易程序（当场处罚程序或即时处罚程序） 1、适用简易程序的条件： 事实清楚； 有法定依据； 符合法定种类和幅度（警告和一定数 额的罚款） （三）一般程序 1、主要特点： ①适用于除简易程序以外的其他所有情形； ②实行办案调查人员和处罚决定人员分离制度； ③当事人可以较全面地运用法律赋予的程序权利。 ②应履行的义务：不少于2人；表明身份；制作笔录；回避。 2）听取陈述和申辩以及举行听证 告知事实、理由、权利；听取意见；组织听证。（符合条件的） （四）听证程序 1、概说 ①渊源——英国古老的自然公正原则 ②运作机理 A、现代行政强调行政机关与公民的良好关系，以此作为提高行政效率的手段。 ③听证程序：是指行政机关作出行政处罚决定之前，听取当事人的陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。 2、主要内容 停产停业的 ①适用范围 吊销执照、许可证的 罚款数额较大的 ③听证主持人和听证参加人 A、主持人：非本案调查人员；当事人可申请回避。 B、参加人：当事人；调查人员；证人、鉴定人、勘验人。 ⑤听证 A、听证内容： a 调查人员：事实、证据、建议； b 当事人：申辩、质问。 九、行政处罚的执行 1、处罚的执行 ①当事人的义务：在法定期限内予以履行。 确定力 行政行为 拘束力 强制力 2、罚缴分离 ①规定：决定罚款的行政机关与收缴罚款的行政机关分离； 当事人在15日内，到指定银行缴纳； 银行将其直接上缴国库。 ②告知与申请听证 A、告知有申请听证的权利 B、当事人申请听证（告知后三日内） ④听证准备 A、通知当事人（时间：7日前） B、阅卷 C、安排场所 D、公告 B、听证笔录： a 制作：记录员 b 签名：记录员，主持人 c 审核：当事人，其他参加人 C、听证报告： a 形成人：听证人 b 内容：听证意见和建议 c 行政机关负责人决定 ②履行方式 法律要求：实际履行；按时履行；完全履行 确有经济困难 暂缓履行 当事人申请 行政机关批准 * * 1、处罚法定原则 ①依据合法 ②设定合法 ③权限合法 ④程序合法 ②公开原则要求：处罚的过程和结果公开 表明身份制度（§34） 保证 告知制度（§31） 听取意见制度（§32，§41） 听证制度（§42） 1、陈述权和申辩权 2、申请复议和提起行政诉讼权 3、要求行政赔偿权 ②违法行为：损害必须是违法行为。 ③损害的现实性和必然性。即损害是现实已经产生和必然产生的，不是想象的；是直接的，不是间接的。 ④赔偿法定：有法定范围，法定期限。 三、行政处罚的种类 1、警告； 2、罚款；