公园绿地与历史性街区规划法.pdfVIP

公园绿地和历史性街区规划法 千叶大学 园艺学部 绿地环境学科 环境造园学领域教授赤坂信 1．前言 所谓“关于维持和提升地方历史性风貌的法律，即为于2008年开始实施 的“历史性街区规划法的全称。风貌这个词语，在日常生活中一般不太使用。 对于该法律的目的，在第1条中指出：所谓历史性风貌，即指“地方中能够反 映当地固有历史及传统的人们的活动、在历史上举行该活动具有较高价值的建 造物、及其周边市区为一体形成延续下来的良好市区的环境。罗列了一些生 涩难懂的词语。说到维持和提升，在该命名中，包含着率直而明确行动之寓意。 关于该法律诞生的全过程，国土交通部的舟引敏明先生(城市和地区整备局公 园绿地和景观课绿地环境室长)，在“季刊街区规划第2l期”(2008年12月1 日学艺出版社发行)上，概括了以下4点：①古都保存法和历史性风土理念 在全国的宣传和普及；②根据景观法采取的措施和步骤；⑨文物保护的动向； ④保存和继承小委员会的研讨以及对于社会资本整备审议会的答辩。(有关详 细情况，请参照该刊物。)他解释说，本新法推出的背景，在于有古都保存法， 以及性质迥然不同的与近年颁布的景观法互为补充关系的新法，并且还阐述 道：从文物保护侧面产生了该法推出的必要性，而且要以充分利用自然和文化 资源，综合地进行街区规划为目标。以上描述已不是抽象论了。用法律手段来 具体地推进事业的开展，其本身就包含在“维持和提升’’这样的词语中。 那么，历史性街区规划法从广义上来说，在建造公园上具有怎样的意义 呢?这是常有人提出的一句话，法律自身不能带给我们任何东西。并且法律刚 刚诞生，目前尚无使用实例，因此不容易做出判断。但是一旦发生什么事情， 法律是一定会发挥作用的。我想在事态发生之前，有必要事先了解该法律制定 的目的以及法律所涉及的范围。 394 2．在世界文化遗产中特别提出周边环境的背景 在文物保护法中，其核心内容在于对所指定文物加以保护和利用的措施策 略，而即便是在文物周边的，比如那里有遗存历史性建造物的市区，如果不属 于文物，则不作为保护对象，而且由于周边地带的开发，文物身陷其中，产生 了自身受到威胁的问题。文化审议会(规划调查会)于2007年整理编写了报 告书，其中对文物的周边环境阐述如下：“必须将文物与其周边的环境作为整 体看待，要明确地提示，表明它是展示地方历史和文化的魅力的载体，并加以 保护”。事实上，世界遗产也已经存在同样的问题。在2005年，周边环境问题 便已成为ICOMOS(国际纪念物遗迹会议，世界文化遗产的咨询委员会)世 界全体大会(中国西安会议)专题讨论会的主题。该主题的名称是“重新思考 and 转变中的街区风貌和自然景观周边环境(TownscapesLandscapes 不甚了解，但在其前一年的2004年，德国的科隆大教堂曾载入世界遗产的濒 危遗产目录(从世界遗产目录中抹除的目录)内。这是由于计划在大教堂周边 建造高层大楼群，可能导致景观的破坏，因此1996年已经在联合国教科文组 织的世界遗产中赫然在册的大教堂却载入了濒危遗产目录中。这对欧洲民众来 说，难道不是致命的打击吗?!最终，由于改善了建设规划，2006年计划被 解除，大教堂重新返回世界遗产大本营。ICOMOS中国西安全体会议的专题 讨论会上，世界各国的与会代表对周边环境(Setting)展开了讨论。这是极大 地改变世界遗产保存观念的重要事件。这件事向世人表明：现在已不再是只要 能保存大教堂本体便万事大吉的时代了，除了大教堂的存在，其周边环境受到 人们的重视。Setting被译为周边环境，但其实是一项风景的课题。就是说， 对能清楚地观赏到大教堂的周边环境进行整备完善成为当前的课题。这样～ 来，可以说，保护和保存的对象已经从单体之“物，扩大到“状况了。文 化审议会的提议也处在这种世界范围的潮流中。 3．历史性街区规划法指向的目标 据舟引先生介绍，历史性街区规划法的流程为：①国家编制和颁布维持和 提升历史性风貌的基本方针；②市町村按照这个基本方针，制定本地区维持和 提升历史性风貌的规划，向国家申请认定；③文部科学部、国土交通部以及农 395 林水产部按照基本方针，对规划加以认定；④充分利用依照法律制定的措施和 事业支援。