PPP融资模式在我国高铁建设项目中的应用分析.pdfVIP

PPP融资模式在我国高铁蝴日中的应用分析 鬻黎蒸黍鬻瀵鬻蘩篓麟豢i鬻攀麓纛灏黛囊麟羲鬻缓黧瀚鞘壤纛繁簇麓鬃囊蓊赣纛翳鬟鬟鬟霪蘩 摘要：高铁融资难的问题成为阻碍高铁发展的重要因素，通过对高铁建设面临的考验进行分析，PPP融资模式运用于我国的高 铁建设项目有一定的优势。同时对在应用过程中可能存在的风险进行分析和控制。 关键词：PPP融资模式高铁应用风险 一、PPP融资模式的内涵 2、私人部门的进入很少是盲目的，大型的公共基础设施建 设往往面对着巨大潜力的市场，由于在PPP模式下，私人部门不 PPP(Public-Private_Partnership)，译为公共私营合作制， 指政府部门与私人部门之间为了提供某种公共物品或服务又或是 仅参与项目建设，而且还获得一定期限的经营权，加促使私人部 合作建设公共基础设施项目，以特许权协议为基础，双方之间形 门如民营企业做好风险识别和控制，提高项目回报率。 成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的义务和 3、我们知道在改革开放30多年的经济快速发展的过程中， 权利。PPP作为一种公共基础设施建设中常见的项目融资模式， 社会上积累了大量的民间资本，随着国家对民间资本投资领域的 它的运行形式非常灵活广泛，不同形式下私人部门的参与程度与 逐步放宽政策，可将民间资本用于基础设施建设领域，这样可通 承担的风险程度各不相同，以这样的模式共承担风险和分享收益， 过运营良好的民间借贷资本来提高资金利用率投资公共基础设 追求政府部门和私人部门的双赢，实现社会效益最大化。 施，从而实现PPP融资模式方式在高速铁路建设项目的融资。 二、PPP模式应用于高速铁路建设的可行性分析 三、高速铁路建设风险及控制 (一)我国高速铁路建设面临的考验 PPP融资模式应用于我国的高铁建设，由政府通过招投标等 高铁建设项目往往具有投资数额巨大、建设周期较长、投资 方式同有实力的私人部门进行合作，私人部门可以通过协商好的 回收期长、建设过程复杂且经营过程中风险高等特征，这些因素 合作条款与政府共享项目收益(如铁路运价)、承担项目风险。 严重制约和阻碍了政府公共部门的财政资金流入。高速铁路建设 政府可能面临的风险包括土地风险、法律风险和信用风险等；私 作为我国公共基础设施建设的一个重要组成部分，它本身具有成 人部门可能面临的风险包括市场风险、金融风险和建设风险，它 本集聚性，垄断性等的特征给融资带来了些阻碍。同时我国铁路 们都在风险分配的初级阶段由政府转嫁给私人部门承担。这些风 融资模式比较单一，对于高速铁路建设项目，主要采取以政府投 险受多方面因素影响，比如建设项目本身的复杂程度，政府和私 资或银行贷款为主的传统融资模式，但这种方式在存在一定程度 人部门承担风险的意愿，相关法律法规的不健全等等。要对风险 上的限制。 进行控制，要完善政策法规体系，在扩大私人部门投资领域的同 我国高铁投资建设资金来源主要包括政府、其他投资主体及 时，加快融资体制改革和转变政府职能，加强监管。 国内外银行贷款和铁路证券等等。政府一直是我国铁路权益资本 四、结论 的绝对主体(比约90％)，主要资金来源除了铁路建设基金和国债， PPP融资模式应用于我国高铁建设项目，是一种有效提高高 其他都是债务融资。高铁建设采用债务融资时，国内银行贷款主 铁建设融资的方法。这种模式使得政府部门和私人部门形成一种 要来源于国家开发银行和建设性银行，而外资借款主要以世界银 合作关系，共享收益、共担风险。 行、亚洲开发银行为主。目前的铁路建设资金，主要以铁道部债 它一方面分散了政府的投资风险，另一方面，通过让民间资 务融资为主，其中债务发行是重要渠道，铁道部行使对下属所有 本进入传统的政府投资领域，使得私人企业发挥