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矿业权管理国内外对比研究 朱勃霖 (中国国土资源经济研究院) 摘要：伴随着市场竞争的进一步激化，对矿业权的管理已经成为我国矿产资源管理的核心， 管理的好坏直接关系到我国矿产资源的合理开发利埘及优化配置，以至矿业经济的可持续发 展。本文全面分析了国内外矿业权及矿政管理体制。并且发现归纳了矿权管理的主要矛盾， 并提山了相应的建议和意见。 关键词：矿产权，矿政管理体制，矿产权管理 矿权指矿的所有权和各种利用矿的权利的总称。矿权由《中华人民共和国矿 产资源法))予以规定。目前，对矿业权的管理已经成为我国矿产资源管理的核心， 管理的好坏直接关系到我国矿产资源的合理开发利用及优化配置，以至矿业经济 的可持续发展。但我国在矿业权的法律规定和管理实践上还存在许多问题，引起 了大量的社会矛盾，严重地影响我国矿产资源的合理开发利用及优化配置，以至 矿业经济的可持续发展。本文对国内外矿业权及矿政管理体制进行系统的对比分 析，发现归纳了矿权管理的主要矛盾，并提出了相应的建议。 一、国内外矿业权对比分析 我国宪法规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源都属于 国家所有，国务院和地方人民政府代表国家行使管理权和所有权。我国《矿产资 源法》规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权， 各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。按我国《矿产资源法》第三条规定： “勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办 理登记。”我国与澳大利亚、法国、泰国、印度尼西亚、马来西亚、越南、老挝、 缅甸、印度、巴基斯坦等国家一样，按探矿和采矿两大类来设置许可，进行授权， 并将探矿和采矿分为不同的阶段实行分别申请和分别授予的办法． 探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利。依 法取得探矿权的自然人、法人或其他经济组织称为探矿权人。鲍荣华(2007)指 出，有些国家又将采矿权分为两个阶段：采矿权保留权和采矿权。采矿权保留权 是一些国家为了保证探矿权持有者的优先采矿权而设置的一种许可，为探矿权持 有人留一个在勘探完毕申请开采权之前的准备时问，使其能有1—2年的时间在资 金、技术方面有较充分的准备。一般来讲，只有排他性勘查许可证持有者才能取 得租矿权和开采特许权(即采矿权)。 二、国内外矿政管理体制对比分析 矿政管理是国家通过立法和行政，体现国家意志，建立和维护公正、公开和 公平的矿业市场秩序，以市场配置资源为基础，强化宏观经济管理职能，实现国 民经济和社会可持续发展，追求广大人民根本利益的公共管理活动。一个国家的 矿政管理体制选择，取决于许多因素，其驱动力也是多种多样的。矿业能源部门 管理模式、自然资源部门管理模式和产业经济部门管理模式，分别为国际上矿政 管理体制的三种模式。 矿业能源部门管理模式是世界各国矿政管理体制模式选择中最为常见的一 种。采取这种管理模式的国家，大多数是经济正处于爬坡中的发展中国家，资源 相对丰富，经济的迅速发展，或者需要消耗大量资源，或者需要靠出口矿物原材 料拉动经济发展和区域发展。 产业经济部门管理矿产资源勘查开发，也是一种常见的模式。总体上看，主 要是一些经济较发达、资源不甚丰富并且国土面积不太大的国家，以及一些资源 相对丰富的发展中国家采取了这种模式，如蒙古。大约有两成多的国家通过设置 自然资源部来管理矿产资源的勘查开发。 采用自然资源部模式管理矿业的国家可分为两类。一类是国土面积相当大、 各类资源均较丰富并且总体上看经济较发达的国家，如美国、加拿大、澳大利亚、 俄罗斯等。另一类是国土面积较小、自然资源总体上也不甚丰富的欠发达国家。 我国所采用的属于一种半综合模式。即由国土资源部管理矿产资源勘查开 发，将土地、矿产、海洋等资源放在一个部门管理；我国矿产资源按矿床规模归 由国家、国土资源部和省级国土资源管理进行管理，大型以上矿床和国家规划区 规定由国家管理，国土资源部和相关部门出让探矿权和采矿权，其他矿床由省级 国土资源管理部门出让探矿权和采矿权。 三、我国矿业管理存在的问题 矿业权管理，是指地质矿产主管部门为实现国家矿产资源所有权益，保护矿 业权人合法权利的基本要求，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销全过程的行政 管理。矿业权管理主要包括以下几个方面内容：1)界定矿业权的性质、时间与空 间限制；2)设定取得矿业权的资格、条件和