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县市级政府网站群建设初探 阜康市人民政府 近年来，在自治区人民政府办公厅、昌吉州信息化办公室的大力 支持下，阜康市以国家科技部 863项目“缩小数字鸿沟——西部行动” 应用示范项目为契机，通过政府公众网站群项目，打造品牌型、服务 型公共产品，提高政府行政效能，切实为社会、为开发者和旅游者服 务。 一、政府网站群建设思路的提出 阜康市政府公众网站经过近几年的发展，当前，建设重点已从信 息发布型政府网站转向集信息发布和在线服务为一体的功能服务型 政府网站群过渡，借此提高政府监管职能和服务水平。阜康市政府公 众网站虽然开通多年，且初具规模，但大部分乡镇和部门还没有开通 公众网站，然而他们建立公众网站的需求强烈。如果这些乡镇和部门 都独立建设网站，一是网站的前期投入较大，硬件投入、网站建设和 运营费用高，而县级市财政财力有限，不能满足其需要；二是网站建 设水平参差不齐，风格不统一，各网站间资源不能充分共享；三是各 部门信息化人才不足，网站维护和运营将存在诸多问题。鉴于以上情 况，阜康市信息化办公室于 2005年11月向市政府提出建设政府网站 群的建议，通过建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的 “政 府网站群”，既可以发挥后发优势，少走弯路，加快网站建设和网站 部署的步伐，又可统一标准，实现资源互通共享，提高政府网站建设 的水平，还可避免分散建设、重复投资、以及重复规划、标准技术路 线混乱等弊端，节省大量投资。建议得到了市政府的大力支持，2006 年，在市委、政府领导的高度重视下，投入 36 万元，启动建设了政 府网站群项目，建立以 “阜康之窗”政府门户网站为中心主站，以部 门级网站及其应用为基础支撑的子站，相互关联，相互补充形成统一 规范的网站群体系。 二、加强领导、统一管理、确保网站群项目顺利建设 思路确定后，采取哪些措施是确保项目高质量完成的关键。2005 年昌吉州在全疆率先开始政府网站群建设， 市提出建设网站群后得 到州信息化办公室的大支持，信息办领导多次亲临 市进行指导，使 们在建设初期对网站群建设中涉及单位多、工作量大、建设周期长、 要求高等种种困难有了充分的考虑。首先，成立以市长为组长的政府 网站群项目建设领导小组，办公室设在市信息化办公室。项目建设小 组对项目进行监督、促进 ，对项目出现的问题及时协调解决，使各部 门与政府网站之间保持信息共享、信息通畅，有力保证项目健 、有 序、规范实施。其次，结合实际，按需建设。根据 昌吉州政府网站群 的发展之路给 们带来的启迪， 们对 已经建站的部门根据具体情况 区别对待 ，确有必要独立拥有网站的，允许独立运维，但是要加强管 理，并与政府网站建立链接 ，其它没有必要独立拥有网站的，逐步与 政府网站进行整合。尚未建立网站的各部门不再独立建立公益性网 站，统一由政府网站提供服务。从而使政府网站形成规模，提高政府 网站的服务能力, 逐步把政府网站建设成能够满足不同需要的服务 平台，提高其社会效益。第三、专家咨询，技术保证。邀请 自治区信 息产业厅副厅长苏国平、自治区办公自动化中心主任刘稚等区、州电 子政务专家为网站群项目的技术顾 问，在设备、软件购置，项目建设 方案等方面提供发展思路和咨询意见，从而避免走入建设误 区。第四、 分步实施 ，适度超前。在建设过程中， 们针对 网站设计要求高，任 务紧的特点，把主站和 45 个子站的页面交由北京专业广告公司设计， 保证 了设计风格的统一和高水准。网站群管理系统采用 “缩鸿”项目 的成果 “西北星信息发布系统”，并对其提出了改进的意见和建议。 网站的模板导入由信息化办公室负责，数据录入则由经过培训的各单 位信息化管理员负责，确保 了项目顺利进行。2006年10月实现了全 市 45 个单位和部门统一建站的目标，真正实现了信息整合、资源整 合、硬件设施整合的目的，从而实现了政府网站从小到大、从分散到 整合、从粗放到集约的具有县级市政府网站的发展之路。 三、整合政务信息资源，打造品牌型公共产品 保持政府网站的高关注度，才能使其具有强大的生命力。因此， 们主要采取 以下措施确保政府网站信息资源的数量和质量，以利于 政务信息权威、及时、全面