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第三章 区域发展的经济社会背景分析 第一节 区域经济与文化背景 第二节 区域人口与劳动力条件 第三节 政策与制度 第三节 政策与制度 一、政策与区域发展 二、制度与区域发展 一、政策与区域发展 区域政策，特别是区域经济政策是影响区域发展的主要因素。 区域政策（regional policy）：是根据区域差异而制定的以协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策之和。 主要包括：区域经济政策；结构政策；景观和自然保 护政策等等。 （一）区域政策的目标 区域政策目标（regional policy objective）：是指运用区域工具解决区域问题时所要实现的目的的明确表达。区域政策目标既是政策工具选择的基础，也是事后对区域政策效果进行科学评价的参照。 在确定区域政策目标前，通常需要明确区域政策战略选择。决定区域政策具体目标与工具类型的战略性选择，主要包括： 移民就业与移业就民选择 最困难区域与潜力最大区域选择 繁荣地区与富裕人民选择 充分就业与结构优化选择 全面发展与增长中心选择 （一）区域政策的目标 西方学者把区域政策的最主要的目标分为三种： 快速增长； 稳定增长； 平衡增长； 我国的区域政策目标注重平衡增长，致力于实现社会公平和社会效益最大化，其政策应当充分体现缩小区域差距与社会收入差距； （二）区域政策工具 区域政策工具（regional policy tools）：是指为实现区域政策目标而运用的具体方法与措施。 也叫做区域政策手段，包括：区域经济政策工具和区域发展政策的手段； 1区域经济政策工具：包括直接控制措施和间接控制措施； 直接控制措施：通过强迫某些类型的主体从事既定的活动来实现目标。例如： 进口配额：又称进口限额。它是一国政府在一定时间内，对于某些商品一定时期内的进口数量或金额，事先加以规定的限额。超过规定限额的不准进口。 （二）区域政策工具 消费配给：消费品供应以及消费价格等； 最高贷款限额：商业最高贷款限额；住房公积金最高贷款限额… 建立公共部门企业和各种形式的规则 间接控制措施：指通过影响、引导主体决策的变量来达到目标，例如： 财政政策：是国家为了一定时期的目标与任务而选择确定财政行为的基本准则；主要通过税收、公共支出、转移支付等手段来实现公平与效率；作用范围大且带有浓厚的政治色彩。 （二）区域政策工具 货币政策：通过改变货币供应量对社会总需求产生迅速而直接的影响；主要包括存款准备金制度、再贴现政策和公开市场业务等；作用范围小，行政时滞短，效果时滞长等特点。 贸易政策：包括关税政策、非关税政策、鼓励出口政策、倾销与反倾销等，带有浓厚的政府管制色彩。 2区域发展政策工具：是指为增强地区发展活力，解决地区间发展水平差距的政策的综合； 主要包括： 国家直接投资地区的发展政策：政府直接投资、建立和完 （二）区域政策工具 善各项发展基金、支持基础产业和重点地区建设等。 国家间接投资的发展政策：金融管制、规模化投资基金、鼓励联合投资等。 特殊地区优惠发展政策：经济特区、特殊贫困地区等。 （三）区域政策效应 区域政策效应（regional policy effects）：是指在一定时期内，实施具体的区域政策所产生的影响。 1区域政策的效应评价 是对具体的区域政策和区域发展项目的效果进行评价。 主要包括： 定性描述：根据区域政策的目标，参照区域发展的历史，对区域未来的发展政策的效果进行定性预测。 定量分析：是针对某项具体的区域政策进行系统、定量的分析。主要方法：社会费用-效益分析方法 （三）区域政策效应 计算社会净现值的计算公式： （三）区域政策效应 其中SNPV≥0表示政策实施所带来的效益是大于其费用，政策有效； SNPV＜0表示政策实施过程中费用大于效益，该项政策无效，必须调整政策方案，使其变为有效方可实施； 2区域政策的博弈分析 博弈论的基本概念与内容 博弈论（game theory）：是研究理性决策主体行为在发生直接相互作用时，如何进行决策及决策均衡问题。即博弈论就是研究互动决策的理论，可以看作是一种谋略性思考问题的思维方式。 博弈理论介绍 博弈论是美国数学家约翰·冯·诺依曼在1937年首先提出的。 博弈理论介绍 博弈的类别：博弈根据是否可以达成具有约束力的协议分为合作博弈和非合作博弈。 合作博弈：亦称为正和博弈，是指博弈双方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受损害，因而整个社会的利益有所增加； 非合作博弈：是指一种参与者不可能达成具有约束力的协议的博弈类型，这是一种具有互不