武汉城市圈绿色保险制度初探.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 武汉城市圈绿色保险制度初探* 李建勋 （黄冈师范学院，湖北黄冈438000 ） 摘要 ：绿色保险作为防范环境风险的金融产品在我国逐步兴起和发展。在对武汉城市圈的保险发展现状及存在 的问题进行分析的基础上，通过借鉴世界发达国家与发展中国家先进经验并结合武汉城市圈实际的区域环境， 拟采取下列举措以完善武汉城市圈的绿色保险制度：积极创新绿色保险产品、柔性革新绿色保险方式和拓展投 保范围、将名录制度作为绿色保险的主要依据、灵活确定绿色保险费率及赔付标准、确定保险期间与诉赔时效 以及创建专门的绿色保险承保机构。 关键词 ：绿色保险；制度；武汉城市圈 绿色保险，也即环境污染责任保险，是以被保险人因污染环境和破坏生态对他方造成损害而依法应 承担赔偿责任为标的的保险。绿色保险是随着责任保险应用于环境事故领域而产生的一个创新性险种。 它是利用商业保险的体制分散因污染环境和破坏生态而导致的人身损害与财产损失风险，保障对受害人 给予及时、充分的赔偿。1 通过保险的方式增强企业环境风险防范意识,督促企业履行环境保护责任,缓 解企业、地方政府和全社会的环境污染赔偿压力,提高企业环境风险管理能力和水平,保障公众环境权益, 保障社会的可持续发展。它具有很强的社会公益性，突出体现了保险的经济补偿和社会管理功能，因此， 绿色保险制度的建立是社会经济发展的客观需要，对于武汉城市圈发展绿色经济、转变经济发展方式、 建设人与自然和谐共处的资源节约型与环境友好型社会具有重要意义。 一、中国绿色保险制度的衍生 绿色保险在世界范围内并不是一个全新的概念，早在上世纪70年代已经出现。2 但在我国则相对滞 后，国务院于2007年在“关于印发《节能减排综合性工作方案》的通知” 中提出了要求：“研究建立环境 污染责任保险制度” 。2008年2月18 日，环境保护部（前国家环境保护总局）会同中国保险监督管理委员 会联合制定和公布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，正式确立了我国 “绿色保险”制度的 发展路线图。自该制度实施以来，全国已有部分地区开展了试点。目前已经有辽宁、江苏、云南、湖北、 湖南等10多个省市开办了该业务。这些省市推动实施该制度具有下述特点：具体实施由政府推动；实施 举措包括政府发文、制定实施方案、组织统保招标，有的还采取给予保费补贴等措施。这些激励措施的 采取在较大程度上调动了企业的积极性。昆明市政府2009年决定在滇池流域强制推行环境污染责任保 险，自2009年10月1 日起，强制要求340家企业投保，并鼓励56家企业自愿投保。事实证明，政府推动在 绿色保险这种外部性非常强的保险业务发展中起着举足轻重的作用。 虽然我国保险企业已积极参与并进行了多样化的探索和实践，但目前建设依然缓慢。我国环境污染 责任保险费率过高、赔付率过低，且我国环保法规不够健全，尤其缺少污染赔偿方面的法律规定，加之 3 4 执法不严，客观上对排污者形不成压力，最终造成此险种需求不足。 截至2009年底， 投保企业不到 100家，年保费规模仅1000多万元，占全国责任险90多亿元保费规模的比重微乎其微。 二、城市圈绿色保险制度实施现状及存在的问题 * 本文是湖北省 2010 年度社会科学基金项目“武汉城市圈绿色金融制度研究” （项目编号：[2010]237）、湖北省教育厅科 学技术研究计划优秀中青年人才项目“武汉城市圈‘两型社会’建设中绿色消费制度的构建” （项目编号：）的阶 段性研究成果。 1 April Nozomi Goodwin ，Ben Jones ，Kavan Kucko ，Marianna Smirnova ，Carrie Traud ：Chinese Innovations in Environmental Regulatory Policy ，Robert M. La Follette School of Public Affairs University of Wisconsin–Madison, 2008. 2 Paul D. Mitchel