排污治理中的政府与企业.pdfVIP

2008年第3期 湖湘论坛 No．3。2008 (总第120期) I{UXIANGFORUM Gene阳lNo．120 ·管理科学· 排污治理中的政府与企业 昊志远1，谭桔华2 (1．中共江西省委党校，江西南昌330003；2．中共湖南省委党校，湖南长沙410006) 摘要：当今中国工业化与城市化相辅相成，在不断推动现代文明发展的同时也带来一系列负外部性，工业污染这一环境 破坏的源头因索已日益突出。并形成当前重要的公共难题，工业污染源头治理的跨部门协调措施已引起世界各国的高度重 视。我们认为。跨部门协调重点应在有效处理政府与排污企业的关系，在这一问题上，有多种思路值得探讨，其中，通过企业的 公司治理改革而形成的激励性环境监管将可望成为一个可持续的模式。 关键词：排污治理；行政体制；公司治理；政府；利益相关者 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2008)03—0083一03 目前，我国的环境形势依然十分严峻，总体环境质量仍 我国政府面临着前所未有的压力，而目前的政府“单边治理” 处在恶化趋势。国家环保总局的一份资料显示，我国流经城 模式在实践中存在诸多难尽人意之处。 市的河流90％受到严重污染，3亿多农民喝不上干净的水，4 政府环境污染治理依托的是一套行政体制，包括组织结 亿多城市居民呼吸不到新鲜的空气，2006年平均每两天发生 构及组织结构内各机构的权责划分，我们认为，目前存在的 一起突发性环境事故，全年的群众环境投诉达60万人次。在 主要问题并不在于有没有机构和这些机构有没有职权，而在 我国大规模工业化进程中，工业污染作为严重的代价约束着 于各级政府之间、各相关职能部门之间缺乏协调性，环境治 我们未来的发展选择，刘星等指出“中国工业污染占据了总 理中的体制联动性不强。我国环境管制制度建设过程中似乎 污染负荷的70％”…。从相关的统计分析看，我国工业发展呈 存在“重机构”而“轻功能”的倾向。国家环保总局副局长潘岳 现规模扩张与结构调整的双重局面，工业规模扩张所带来的 在由中国环境文化促进会主办的第十二届“绿色中国论坛” 污染排放增量大于工业结构调整带来的污染减排量，可见， 上曾表态说：任何一个宏观经济部门愿意来主导推行环境经 从长远看，我国环境污染问题的解决最终有赖于产业结构的 济政策，我们都会大力配合，甘做配角。这足以体现作为我国 调整和优化。本文并不打算对产业结构调整问题进行探讨，而 环境最高主管部门对其他相关部门权利配合的期待和无奈。 是对因排污而产生的政府与企业的关系展开分析，试图通过 对此。理论界较普遍地认为应统筹环境管理权限，包括各级 新的机制协调它们之间的矛盾，以提升企业排污治理绩效。 政府环境治理权限的统筹和同级政府内各相关职能部门环 境污染治理权限的统筹。我们认为，这些建议似乎有些“就事 一、企业排污治理中的行政体制问题辨析 论事”，因为行政体制中的权力分割与集中等具体做法或模 企业排污行为如果得不到有效治理，该行为就会因成本 式本无优劣之分，各级政府环境管理权限的明确划分有助于 转嫁而严重泛滥，进而侵害人们的环境权，作为公共部门，政 实现环境管理的因地制宜，有助予理顺各级政府的事权关 府理应作为公众的代言人对这种现象进行治理，政府的环境 系，符合行政效率原则，而同级政府的各职能部门的分权则 管制在政府职能中具有越来越重要的地位。但政府毕竟只是 有助于形成职能部门之间的制衡关系，避免控制权过于集中 公众的代理人，各种主观与客观因素都可能降低政府环境行 而助长政府的官僚化，这对以行政主导为特点的我国环境污 政效率。目前，我国的环境治理制度仍