推进城市化进程的财税政策选择.pdfVIP

ECONOMIC 文／龚恩华 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经说过：影响2l世纪 (二)城市化过程中的资源瓶颈问题 人类进程两件最深刻的事情，第一是以美国为首的新技术革 城市化带来的资源和能源的严重短缺，已成为制约经济增 命，第二是中国的城市化。2007年我国国民经济和社会发展统 长的瓶颈。随着城市化水平的提高，人口与资源的矛盾日趋尖 计公报显示全国人口为131448万人，比上年末增jJll692万人。锐，而目前资源的利用又极不合理，浪费和破坏现象严重，能 源利用效率低下，资源综合利用率不高，资源保护力度不够， 其中，城镇人口为57706万人，乡村人口为73742万人，全国城 镇化率已达43．9％，比2006年提高0．9％。历史数据显示，中国进一步恶化了资源短缺的状况。据有关部门的统计：我国目前 城镇化率以每年大约1个百分点的速度提高。城市经济对我国 能源利用效率比以发达国家为主要成员国的经济合作与发展组 GDP的贡献率已超过70％，这标示着我国已进入城市化的快速 发展轨道。 高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，OECD国家平 国内外城市化的发展表明，城市化是一把双刃剑。一方 均的3．8倍，日本的7．2倍。 面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步，能够集约地利 1．水问题已成为制约经济和社会发展的最大的资源瓶颈。 用土地，提高能源的利用效率，促进社会服务的发展，有效地 目前我国人均淡水资源占有量不足世界人均水平的1／4，与世界 缓解就业压力，破解‘三农”难题，消除城乡二元结构，实现 主要大国俄罗斯、加拿大、美国、巴西、澳大利亚相比差距很 社会公平；另一方面，人口压力、资源短缺和环境污染问题已 大，是水资源最丰富的加拿大的2．3％；每年水的开采量又仅次 成为城市化的发展进程中所面临的巨大难题。本文拟从城市化 于美国居前列；农业用水比例最大，是加拿大的7．3倍；灌溉面 进程中所面临的人口、资源和环境问题出发，探讨今后财税政 积占耕地面积的份额为52％，在大国中比例最高，是其中最小 策应如何发挥其相应的作用，以推进城市化进程。 者加拿大的26倍。我国年总缺水量为360亿立方米，其中农业 一、城市化发展过程中存在的主要问题 (一)城市化进程所带来的人口问题 仅为0_3～0．4，照此发展下去，当城市化达到更高水平时，随 据中国科学院可持续发展战略组的研究，中国城市人口的 着人口增长，工业化水平的提高，中国的水安全及最基本的生 三大高峰，即人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量将 活用水都将受到严重威胁。 相继来临。首先，目前我国人口数量已达13亿，今后按每年新 2．耕地面积继续减少，粮食生产压力加大。目前我国已有 增700万人口计算，预计到2030年左右，人口总数将近15亿。4200万公顷的耕地出现了不同程度的水土流失，占全部耕地面 按照城市化率每年约1％来计算的话，到2020年我国城市化率积的43％左右，每年约有50亿吨泥沙流失，其中62％左右来自 约56％，按2020年我国14亿人口计算，城市人口将接近8亿。耕地表层，与此同时，土地荒漠化、盐碱化面积不断增加，与 其次，由于产业经济结构调整，我国出现了大量的下岗职工及 世界主要大国相比，人均成熟土地面积0．21公顷，是澳大利亚 失业人口，同时随着城市化进程的加快，大量农村人口离开土 的6．6％，人均耕地面积是世界人均水平的40％；随着城市化进 地进入城市第二、三产业，目前我国建筑业的90％、煤炭采掘 程的日益加快，又带来了全国新增城镇和工矿区用地的日益增 业的80％、纺织服务业的60％以及城市一般服务业的50％的从 加，人均耕地面积有进一步下降的趋势。 业人员已被农民工所取代。最后是老龄人口问题，目前我国