新型社会救助体系探索 A Probe into the New Social Aid System.pdfVIP

第24卷第4期 平顶山学院学报 V01．24No．4 2009年8月 of Journal University Pingdingshan Aug．2009 新型社会救助体系探索 粱金刚 (河南大学，河南开封475004) 摘 要：社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保障的最后一道防线，若这 一制度存在缺漏，将使部分社会成员在遭遇生活困难时陷入绝境。在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸 显出了诸多不适，完善社会救助体系，建立一个牢固的社会安全网。已成为了市场经济转型的迫切需求。将新型 社会救助制度分为制度安排体系、管理运行体系和制度保障体系等三大部分进行探索．对新型社会救助的保障 项目重新进行了设想，在其运行和监督方面提出了相关政策建议，最后提出了大力发展非政府救助的主张。 关键词：新型社会救助；制度安排体系；管理运行体系；制度保障体系 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1673—1670【2009)04—0007—04 根据民政部2008年第三季度统计季报，我国享民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项 受城市最低生活保障人数2272．8万人，农村享受最救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充， 低生活保障人数3857．7万人，五保供养144．8万人，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实， 传统救济58．1万人次，临时救济753．1万人次，总计管理规范，网络健全，与经济社会发展水平相适应的、 达到7086．5万救助对象，庞大的困难群体呼唤完善覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本 的社会救助体系。当前我国社会救助的内容主要有 生活，促进社会稳定和经济社会和谐发展。¨o其制度 城乡最低生活保障制度、农村五保户制度、城市生活 内容主要有：首先是针对城乡贫困人口的基本生活救 无着的流浪乞讨人员救助、农村扶贫以及灾害救济 助，以及当前我国针对农村“三无”人员的五保供养。 等，许多专项救助制度还未完全展开，现有的社会救 其次是各项专项救助，包括医疗救助、住房救助、教育 助覆盖面较窄，救助水平低，管理和运行上也有诸多 救助以及法律援助，最后是临时、应急救助，包括城市 不畅，完善社会救助体系的工作迫在眉睫。从当前我 流浪乞讨人员救助、自然灾害救助以及临时救助。此 国构建和谐社会的要求以及社会保障体系内在的发 外还有补充社会救助的内容，由于其救助主体的特殊 展趋势看，新型的社会救助制度的目标应从单一的生 性，文章将在文末专门论述。 活救助向综合社会救助转变，从生存性社会救助向改 具体来说，在城乡居民最低生活保障方面，要依 善生活、提供就业援助的发展型社会救助转变，从二 照《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于在 元分割的制度安排向城乡统筹的社会救助转变。 全国建立农村最低生活保障制度的通知》确实实现动 态管理下的应保尽保，逐步提高保障水平，要根据当 一、新型社会救助的制度安排体系 地的物品价格和人民生活水平的改善进行适当的调 党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的伟 整，规范低保的申请、评议、审批程序，实行社会化的 大目标，将我国社会救助的发展推向了一个新的台 发放方式，做到公平、公正、公开。在农村五保和农村 阶。目前我国对新型的社会救助体系内容逐渐定型，