浅谈安全监督机构在塔式起重机监管中的薄弱环节及其对策.pdfVIP

浅谈安全监督机构在塔式起重机监管中的薄弱环节及对策 杨建勇 卓立 谢强 221 (徐州市建筑施工安全监督站 江苏徐州 006) 【摘要】 本文就安全监督机构对当前建筑施工塔式起重机安装、拆卸及使用、维护保养等监督管理方面存在的问 题进行了系统的分析，提出了安全监督机构实施监督管理的一些建议和措施。同时，提出了使用、安装、租赁及工 程监理等单位在塔式起重机管理上应尽的责任和工作要求。 【关键词】塔式起重机 监管 对策 1．引言 近年来，建设工程施工安全事故中，起重设备发生的安全事故占有相当大的比例，特别是塔式起 重机(以下简称塔机)安装、拆除中发生的事故居多。这类事故易造成群死群伤，给人民带来严重的 经济损失。为此，引起了各级建设行政主管部门的高度重视，为此制定了各项管理制度和各种监管办 法。但是，目前建设工程施工用的塔机各类安全事故仍高居不下，并有逐年增多的趋势。今年以来， 全国各地相继发生了多起塔机在安装、拆卸及使用中倒塌等恶性事故，造成多人伤亡。因此，作为建 设工程施工安全监督管理机构，应结合当前施工企业管理新的经济体制模式和存在的问题，积极探索， 建立起这类设备的安装、拆除、使用以及维护保养等有效的政府监管措施，减少塔机事故和遏制恶性 或重大事故的发生。根据我国现行有关法律、法规和规章的要求，针对目前现状，笔者从以下几个方 面探讨安全监督机构在塔机的监督管理方面存在的一些薄弱环节，以及应采取相应的监管措施和办法。 2．当前安全监督机构监管存在的不足 2．1当前监管情况 《特种设备安全监察条例》规定：“房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械的安装、使用 的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行”。2004年2月1日施行的《建 设工程安全生产管理条例》，对房屋建筑工地和市政工程用的起重机械设备租赁、安装、拆卸、检 测验收及使用管理等方面，均明确各方主体安全责任和行为规范，并且规定建设行政管理门或受委 托的建设工程安全监督机构的相应监督管理职责。 作为建设工程安全监督机构，是受当地建设行政主管部门委托，负有对本地区建设工程安全生 产依法进行行政管理的机构，房屋建筑工地和市政工程用的起重机械也应属于安全监督机构监督管 理范围。目前，大部分地区的安全监督机构对此类设备的监管，一般是对安装资质和设备使用登记 进行管理；在监管的过程中监督手段主要是：对施工现场的巡查，抽查的方式或者是采取专项大检 查的形式。 2．2监管中几个薄弱环节 2．2．1监督管理制度不完善 近年来，我国不少地区相继发生了多起塔机毁人亡的设备事故，引起了当地管理部门的高度重 视，并制定相应监督管理办法。但是，现行的一些监管制度还存在不完善、操作性差等问题，监管 132 中还存在薄弱环节。现阶段塔机在使用前虽然实行检测验收和使用登记制度，但是安全监督机构对 塔机安装、拆除、使用维护保养等环节，还没有得力的监控办法和约束措施，没有建立切实可行的 长效监督制度，安全事故隐患依然存在。因此，作为安全监督机构尚未从这类设备的安装、拆除、 使用等易发生事故环节入手，着重采取相应的措施，实施全面监督管理，预防事故的发生。主要有 以下几个方面： (1)安装队伍监管 由于塔机安装企业受市场经济和企业改制的影响，企业管理人员不健全，从业人员不稳定，流 动性大，安全监督机构没有建立相应的监管措施对其实行动态管理，转卖、转借资质或肢解、转包、 转卖塔机安装、拆除作业和挂靠等违法行为依然存在。 (2)安装和拆卸作业的监管 塔机装拆作业具有工期短、速度快的特点，作业时也没有相关专业技术人员现场监督指导，装 拆中完全凭借现场安装工人经验进行作业，违章作业和野蛮拆装的现象十分普遍，是事故多发的环 节。同时，安全监督机构监管上的难度较大的环节。 (3)租赁市场不规范 塔机租赁市场，个人经营的占有相当大的比例。目前，出租单位和出租人维修管理相对较差， 基本没有维修管理人员和维修场所，另一方面，因租赁市场恶性竞争的影响，彼此之间压低租赁价 格，出租的设备根本无法进行各类维修保养，是塔式起重机事故多发主要原因之一。租赁市场尚未 建立相应的约束机制和手段。 (4)使用维修管理 因施工企业将建设工程进行非法转包、层层分包