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如何落实企业安全生产主体责任 邱祖发 (江南造船(集团)有限责任公司) 【摘要】本论文结合当前多数企业在安全生产责任制落实过程中存在的“异化”现象，就如何落实好企业 安全生产的主体责任提出了探讨，并建议抛弃“结果论英雄”的做法，重视事故原因分析，同时发展安全中介 机构的力量来强化企业在组织上、制度上、管理上安全生产主体责任的落实。 【关键词】安全生产主体责任 ■-■lLI_-L- l 刖．吾 1 2822 近年来，我国事故总量呈下降趋势。2006年全国共发生各类事故62758起，死亡11 人，比2005年下降1 11．2％o尽管安全形势有所缓势，但事故总量仍然偏大，我国的安全生产工作依旧处于“形势有 所好转，但仍相当严峻”的状态，事故发生次数及其损失程度等各项指标未得到明显的好转， 全面落实企业安全生产主体责任降低事故发生率仍是一项任重而道远的工作。 《安全生产法》明确规定生产经营单位是安全生产的主体，必须落实其主体责任。如何落 实生产经营单位的安全生产主体责任，是摆在企业安全工作者面前一个十分紧迫的课题。纵观 已发生的各类事故，不难发现，几乎在所有的事故调查结论中都有“安全生产责任制没有得到 很好地落实”这条原因，自然在建议中也会相应地提出认真落实的要求。 安全生产责任制是我国当前安全生产管理体制的核心内容，在安全生产事业的发展过程中 发挥了并仍在发挥着极为重要的作用。安全生产责任制是依据管理科学的基本理论而建立的， 其基本思想完全符合管理系统原理中的整分合原则，将安全生产责任制作为一个整体来把握， 并科学地分解到企业的各个职能部门、各级管理人员，同时赋予相应的权利和利益，使每个人 和部门各司其职，各负其责，既有分工又有合作，最后再通过相应管理部门有效的综合统一协 调、掌控全局、同步发展，达到实现安全生产的目的。 因此，之所以会产生上述现象，实质上问题并非在安全生产责任制，而是我们在贯彻落实 的过程中使其产生了异化，没有起到其应当起到的作用。所谓异化，就是现象与本质相脱离， 就是形似神不似，就是主体与客体的分裂对立，就是相似或相同的事物变得不相似或不相同。 “异化”表现为以下几个方面： (1)安全生产责任制的制订缺乏有效性、对等性、可操作性。 缺乏有效性体现在一些地方和单位的领导思想认识不到位。有的没有层层签订责任书，造 成安全生产责任悬空，责任制无法落实；有的签订责任书是为了推卸责任和应付上级的安全检 查， “空”对“空”，起不了应有的作用；有的责任书虽然签了，但从上级领导到下级部门都 根本说不出所签责任状的内容，落实更无从说起。 从目前实行的责任制看，无论从责任制的内容，还是责任制的形式，都缺乏双方的约束机 制，缺乏对等性。责任制一般只规定下级应怎么做，应负什么责任，并没有规定上级机关和领 368 导的责任，缺乏权利义务的对等性。 缺乏可操作性体现在：有的安全生产责任书的内容不具体，规定不明确，责任书中没有定 量指标和明确的工作要求；有相当部分责任书还只是“写在纸上，强调在嘴上”，没有对责任 制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落 实不到位；有些责任书内容没有从各地实际出发，而是照搬照抄，千篇一律，流于形式，没有 针对性，致使发生事故要进行责任追究时，缺乏相应的可操作性。 (2)安全生产责任制贯彻落实不力，讲形式，走过场。 一些地方、部门和单位领导干部中存在的严重官僚主义、形式主义作风，把安全生产责任 制挂在嘴上、贴在墙上、写在本子上，用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，看 起来漂亮，用起来无用。缺乏真正的贯彻、落实措施，没有真正地把安全生产责任制变成各级 干部、各个岗位的实际行动。在一个危险的地点开班前会强调“安全”，却使32人丧生者也有 之。 (3)责任追究不到位，削弱了安全生产责任制的约束力。 一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作没有落到实处，特 别是出了事故要追究责任时，本人喊冤，领导也说手下留情，该处理正职却处理副职，该严惩 却大事化小，小事化