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为职业教育改革和发展，再谈行业作用 任耀生 (中国化工教育协会) 12年前，一封题为“关于进一步发挥行业在职业教育中的作JH{的建议”的信警报给教 育部部长并望国务院科教领导小组。信的落款签名者是当时的交通、建设、冶金、机械、石 油、化：R电力、电子、建材、纺织、煤炭、铁道等行业主管职业教育的负责同志。之后不 久，得剑国务院有关领导同：基的批复，记得是指示中编办等部门研究解决。再后就没有了下 文。 事过多年，信上签名的负责同忠有的离世，有的退休，只有个别人还在坚持说着信上的 话。信中讲述了4点意见，其一是“部门行业企业对我国职业教育的发展做出了重大贡献”， 对此，今天依然毋庸置疑；其二是关丁职业教育脱离了行业管理与参与将会出现的儿方面问 题的分析与担忧，这些预见已陆续成为现实，有些方面甚至很严重；其三信中强调论述的“部 门行业参与职教事业确有必要性和不可替代性”依然止确；其四信中关于“进一步明确部门 行业教育的政府职能和行业教育中介组织的服务功能”继续成为我们今大的话题。 1998年的政府机构改革仅仅完成了职业院校办学管理体制的变更。人部分职业院校脱 离行业实行属地化管理，原政府经济部fj管理的职业教育的主要职能没有转移落实，或说没 有渠道落实，包括：开展行业人力资源现状调查与需求预测；结合行业产业发展和技术进步， 科学、合理的规划学校布局和专业设置，制定教学标准；职业教育院校教育质量的评估、指 导；按需求进行各类教育资源的配置，引导人才的有序供给等。 行业与职业教育有着最为直接的密切关系，行业是职业教育最为直接的服务对象，行业 对职业教育的培养目标有着明确的要求，行业对职业教育的改革与发展具有不可替代的作 用。职业教育的管理职能出现行业缺位，职业性是职业教育的本质特征，职业院校必须紧贴 行业的发展的脉博，离开行业十壤的滋养，职业教育就成了无源之水，无本之木。只有行业 对职业教育的参与指导，才能实现真正意义上的“以就业为导向”的职业教育。 本人是参加了1998年那次会议成员之一．现在任职于中国化工教育协会。1995年成立 的中国化工教育协会是国家一级社会团体。协会现有职业院校团体会员单位所拥有的石油和 化：r技术类专业在校生规模‘’i全国的705以上。十余年来，协会在坚持以保障化：I：行业人才 需求、提高化工职业院校教育教学质量为主线，加大职业培训力度为重点，认真履行职责， 增强服务能力，积极发挥桥梁纽带作用，切实为企业、院校和政府部fJ提供服务等方面尝试 性的开展了一些T作，积累了一些经验和一些体会。 一、行业对职业教育管理的缺失形成的问题 1、职业教育专业布局无行业宏观引导，出现无序发展。 专业设置的盲目性使得一些专业整体办学规模迅速扩大，但是布局过度分散，质量严重 下降。不到10年间，由于行业持续快速发展对人才需求的强劲拉动，全国职教化工技术类 专业在校生增长了3倍多，在此期间全国开设化工技术类的职业院校原来的100多所增加到 数量的技工学校。中职化学上艺专业点由省均1～2个变成了几十个，高职应用化工技术专 188 业50．5％的专业点在校生规模在100人以下，即每年不足一个班。完全是遍地开花分散式的 人规模扩张，高热情低水平重复建设造成资源浪费严重。化l：职业教育对实训条件有着的特 殊要求，当前建设一套具备现代一l：艺、装备、控制过稃和现代培训技术的化．I：实训装置至少 在千万元以上，1000多院校就是100多亿，既无可能更无必要。产业结构的调辂却是完全 相反的情况，按照2009年国务院批准实施的我国／fi化产业调整和振兴规划的要求，全行业 发展方向是走集约化、大型化、吲区化的道路。而为之服务的职业教育专业布局却在村落化、 小璎化，作坊化。预后令人堪忧。忧虑有二，一是行业后备人才质鼙卜降，我国已经成为石 化产品产能和消费的仅次丁．美国的世界第二人国，行业后备人才状况就是行业明天竞争力的 伏笔。二二是误人子弟。不可否认的是在职业教育还没有走出缺乏吸引力的被动局面的今大， 我们的入学对象多为社会弱势群体，农民卖掉稻种和耕牛甚至借贷供子女读j}5，若孩子学无 所获谋生无门，低水平的办学岂不是对人民的犯罪。 2、职业教育办学标准、评估体系离开行业视角，服务对象需求，缺乏科学性依据。出 现教育教学与行业人才需求的目标脱离、内容脱离、过科脱离和文化脱离。 3、一些地方审