我国的农业水资源保护的法律对策.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 我国农业水资源保护的法律对策 周玉华 孙艳 （东北林业大学，·哈尔滨 150040 ） 摘要：我国是农业大国，农业是国民经济的基础。是占人类四分之一人口的泱泱大国生存的先决条件， 而水是农业的命脉，是农业生产、经济发展和环境改善不可取代的极为宝贵的自然资源，是维系农业生 产的支撑。没有水就没有农业。我国能以占世界 8%的耕地养活占全球 22% 的人口，其根本条件之一就 是有 40% 的耕地是灌溉农田以及在灌溉条件下的农作物多熟制，使我国在世界创造了奇迹。但我国的基 本国情是水资源短缺，水灾害频繁，水资源总量虽居世界第六位。可人均占有量仅为世界人均占有量的 1/4，在世界排第 110 位，已经被联合国列为 13 个贫水国家之一，也是农业水资源短缺的国家之一。我 国农业用水占用水总量的70% ，是水资源开发利用的大户。 近二十多年来,我国实行改革开放，随着人口的增加，国民经济的高速发展及工业化、城市化进度的 加快，城市与农村、工业与农业争水的矛盾及天灾人祸造成的农业水资源严重缺失，已使中华民族到了 最危险的时侯。有专家预测，21 世纪水资源短缺对我国农业和农业经济发展的制约作用可能超过耕地资 源，成为制约农业和农村经济稳定发展、危及我国粮食安全、生态 安全，国民生存的心腹之患。 面对日益严峻的水资源危与农业水资源短缺的挑战，尽管中国政府已采取多种措施进行调控、治理， 但由于“ 以经济建设为中心”指导思想的偏差，“软环保与经济发展硬指标的冲撞” ，“运动式的治污、治水” ， 使本来就已十分脆弱的农业水资源雪上加霜。 笔者认为：保护好我们赖以生存的农业水资源、积极采取多种手段及应对措施应对挑战，是摆在我 国政府及国民面前的重大课题。本文针对水资源对人类的挑战及我国农业水资源的现状，农业水资源法 律调控及存在的问题进行较为深层次的分析，在借鉴国外农业水资源法律调控经验的基础上，提出了完 善中国农业水资源法律调控的设想及措施。 关键词：农业水资源 保护 法律对策 随着社会经济的发展和世界人口的剧增，农业水资源短缺是世界上许多国家和地区所共同面 临的问题。全球农业水资源供需矛盾突出，这不仅影响到各国社会、经济和环境的可持续发展，危 机各国的粮食安全，而且因为农业水资源纠纷的大量产生，危及社会安定与秩序。目前，世界和中 国已经认识到农业水资源保护的重要性。 一、我国农业水资源现状、存在的问题及成因 （一）我国农业水资源现状 我国是全球十三个人均、亩均水资源占有量严重短缺、贫乏的国家之一，世界人均水资源占有 量为 12900 立方米，我国不到这个数字的 1/4，是美国的 1/5，日本的 1/2，加拿大的 1/50。在全球 范围内，约耗水量的 70%用于农田灌溉，各国经济中农业灌溉的重要性，往往是左右水量分配的最 有力因素，特别是世界灌溉面积增加，有 1/3 用于粮食生产，其中第三世界有大量耕地，被开发水 源的 80%-90%用于灌溉。我国是农业大国，水是农业的命脉。目前，我国农业用水比例最大，灌 溉面积占耕地面积的比例最高。每年农业用水量为 3800 亿-4000 亿立方米，占全国用水总量的 70.4% 。是水资源利用的大户，但耕地平均摊水量只有世界平均数的 3/4 。据专家预测，2010 年我 国水供给缺口为 1000 亿立方米，2020 年将缺水 2300 亿立方米。而到 2030 年左右，我国人口将达 到 16 亿高峰，为了满足生存所需的衣食，农业用水量将增长到 6650 亿立方米。1 与此同时，人口 的增长和社会的发展对水资源的需求总量迅速增加，水资源供需矛盾将更加突出，在总量有限的条 件下，农业用水势必减少。对于我国农业水资源来说，不仅是短缺，更为严峻的是今后的农业用水 量只能是零增长，甚至是负增长。由此可见，中国农业水资源供需矛盾尖锐，将成为制约中国农业 发展的瓶颈。 （二）我国农业水资源存在的主要问题 1、农业水资源分布不合理且浪费严重 在我国农业水资源总体短缺的情况下，其分布呈现出区