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土地督察的耕地保护效果评价· 钟太洋·黄贤金谭梦彭佳雯 摘要：为分析土地督察的耕地保护效果，论文把这目标分解为两个问题，即 土地督察制度的实施是否对减少建设占用耕地面积产生了影响；如果有显著影 响，效果有多大。论文收集了1999--,2007年的省级面版数据，分别采用了固定效 应模型、随机效应和混合OLS模型加以估计，通过相关检验，采用了固定效应 模型的估计结果。在模型估计结果的基础上，对土地督察的耕地效果进行了评价。 分析表明：(1)土地督察的确对减少建设占用耕地面积有显著影响，土地例行督 察的耕地保护效果要好于土地专项督察的耕地保护效果，土地专项督察比例(每 提高l‰约能减少建设占用耕地面积为261公顷，例行督察比例每提高1％， 约能减少建设占用耕地面积为929公顷；(2)由于实施专项督察，2007年和2008 年分别减少建设占用耕地面积32160．52公顷和6442．90公顷，分别占当年建设占 用耕地面积的17．08％和3．36％；2008年由于实行了土地例行督察，减少建设占 用耕地面积41127．79公顷，约占当年建设占用耕地面积的21．5％；(3)由于实行 了土地例行督察和专项督察，2007年和2008年分别减少建设占用耕地面积 24．83％。 关键词l土地政策效果评价；土地督察；耕地保护 2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004) 28号)提出建立国家土地督察制度，2006年7月国务院办公厅印发《关于建立 国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发(2006)50号)，决定建立国家土 地督察制度，由国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以 及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。《关于建立国家土地 督察制度有关问题的通知》中有关派驻地方的国家土地督察局职责的第一条是 查规范和臀理研究(201014105117)。 ’作者简介：钟人洋。博上，南京人学周十资源与旅游学系讲师．丰要从事’l：地资源方面的研究。 通讯作者：黄贤金．博士．教授、博士生导师．主要从事土地资源方皿的研究。 “监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况。从土 地督察制度以及土地督察机构建立以来，土地督察机构对各地进行了土地督察， 那么，土地督察是否对耕地保护起到了积极影响呢?本文试图对这一问题加以分 析。 目前已有不少文献对耕地保护问题加以了分析，也有不少文献对耕地保护制 度绩效进行了研究。从已掌握的文献来看，有关耕地保护制度与政策效果的文献 主要有两类：一是，有研究将耕地保护的各类政策作为一个整体分析了耕地保护 政策的综合效果n刊；二是，具体分析耕地保政策体系中某一项政策的运行效果， 例如分析土地用途管制制度的耕地保护效果口制、耕地总量动态平衡政策效果阳1、 基本农田保护政策效果等n¨¨。就土地督察制度对耕地保护的影响而言，目前还 未见到相关报道。 本文拟对土地督察对耕地数量保护的影响进行分析，而土地督察的耕地质量 保护效应则不在本文的分析范围之内。因此，本文拟对以下问题进行分析：一是， 土地督察是否对遏止耕地面积减少有效?二是，如果有效，土地督察的耕地保护 效果有多大?即因土地督察制度的实施，耕地流失面积减少了多少? 一、土地督察制度概述 2004年发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中提出要建立 土地督察制度是，其目的是为了强化土地执法、加强对土地执法的监督。2006 年7月国务院办公厅印发的《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》明确 设立国家土地总督察、副总督察，负责组织实施国家土地督察制度。在国土资源 部设立国家土地总督察办公室，向地方派驻9个国家土地督察局，2006年9月 _2007年，9个派驻地方的国家土地督察局逐步建立并开展了相关工作。从2007 年以来，土地督察机构根据各地实际情况开展了各类土地督察工作，其中专项督 察和例行督察是各派驻地方的国家土地督局均开展的工作，具有普遍性并有较大 影响。2007年分别在13个省级和计划单列市开展了专项督察工作；2008年，在 9个省(区、市)、66个市(县、区)开展专项督察，并对16个市县开展了例行督 察试点工作；2009年在9个省开展了专项督察工作并在全国24个省(区、市) 及3个计划单列市共150个县(市、区、旗)开展例行督察工作。 二、研究方法与数据 (一)变量选择 本文所关心的是土地督察对于耕地流失，即耕地面积