水电工程实施清洁发展机制存在的问题.pdfVIP

2009年3月 水利水电快报 EWRHI 第30卷第3期 文章编号：1006．0081(2009)03—0033—02 浩连 水电工程实施，月，口 发展机制存在的问题 C．韦伯 摘要：京都议定书中清洁发展机制(∞M)的实施对控制全球温室气体排放产生了积极作用。然而，在对 水电工程进行CDM评估中，发现了诸多问题并引发了争议。介绍了这些问题产生的缘由及其解决办法。 关键词：水力发电工程；温室气体；排放；清洁发展机制(CDM)；评价 中图分类号：X38 文献标识码：A 2003年，国际河流组织(IR)根据京都议定书的 1额外利益 CDM，开始监控发放给水电工程经核证的碳减排量 t 如果一个工程已被判定或将被判定具有减少温 (CER，1个CER相当于1c02核证减排量)，主要 针对缓和气候变化的资金是否用于大型项目。2007室气体排放的额外利益，且其减排量必须超过采取 其他替代措施的相应减排量，则给予碳信用。为了 年12月，IR发表了题为“失败的机制——CDM是 怎样资助水电开发者，又是怎样损害京都议定书的” 判明一个工程是否满足此标准，必须证明它是现实 的报告，作者为B．哈亚。 而可信的，并符合各种法律和法规，只是可能存在一 报告矛头直指CDM，特别提出应该怎样解释 些其他障碍，诸如工程是否存在各种风险等。只有 “额外利益”这一说法，哈亚声称这直接威胁着碳信 工程风险不是动态基线的一部分，才符合CDM的 用机制环境方面的完整性。根据导则怎样看待一个 条件。工程开发者必须在工程规划阶段，或者在此 工程存在的多种问题，其中涉及碳排放的问题表明： 阶段出现严重未预见的困难(例如成本过高及随后 CDM采用的工程鉴定标准并不明细。 的筹资问题)之后，研究CDM效益。 截止2007年1月底，约有200个水电工程正在由于通过CDM评估既有助于工程兴建，还可 进行或者已经通过了CT)M评估。根据联合国环境规获得额外利益，因此可以预计会引起争议。CDM评 划署(I肘EP)丹麦Risoe中心数据，该部门负责CDM估的水电工程，不论其是否获得碳信用，绝大多数很 涉及的约1／4工程的评估，占每年碳信用的15％。 可能兴建。可以认为，它们不是额外的。因此，把 2004年1月～2007年6月，每6个月参加 CDM机制和额外利益阈值视为水电部门的意外收 CDM论证过程的大型水电工程的数目约增加1倍，获，估计这种额外收入每年高达10亿美元。 拟建水电工程的规模也在加大。根据联合国2007 水电开发者用超现实的论点来论证CDM的合 年11月公布的数据，登记并符合获得CER的水电 理性，例如工程业已完成，他们却说只有得到碳信用 工程达156座(2007年5月为118座)，正在论证的 才能完成。因此，有必要针对额外利益、社会与环境 有518座(2007年5月为285座)。 影响，与利益相关者协商强化CDM的规则。CDM 然而，评估一般要经过多个部门。据报道，近期 评估机制不是静态的，随着风险的增加，满足其严格 评估进度放慢，因为该过程涉及碳信用和进行碳信 要求的费用也在增加，这样只能使少数几个大型工 用交易的一些相关部门，以及实施可再生能源工程 程继续进行论证，从而将重点放在工程可持续开发 的专业部门，尤其是水电部门。此外，CDM工程论 效益方面。 证和CER发放速度最近进一步放慢，部分原