水电开发移民非农就业研究——以向家坝电站绥江县为例 STUDY ON THE NONAGRICULTURAL TRANSFER OF RURAL LABOR FORCE IN HYDROPOWER DEVELOPMENT——A CASE IN THE AREA OF SUIJIANG COUNTY AROUND XIANGJIABA DAM.pdfVIP

第2l卷第4期 云南地理环境研究 VoL21．No．4 2009年8月 YI7NN^NGEOGRAPIIICENVIRONMENTRESEARCH Aug．，2009 水电开发移民非农就业研究 ——以向家坝电站绥江县为例 徐旌，陈丽晖，李科 (云南大学资源环境与地球科学学院，云南昆明650091) 摘要：针对水电开发中移民农业安置的困境，以及社会发展趋势，从农村劳动力转移理论和模型出发，着重对农 村剩余劳动力“开流断源”的模型进行介绍，以向家坝电站绥江县为案例分析该库区非农就业的必然性和艰巨 性。基于“开流断源”的模型对非农就业的几个方面进行思考，提出：(1)从人的生产与消费两面性，以及剩 余劳动力的角度而言，移民安置需要考虑库区人口规模的控制，以及趋向于增加就业的人口结构调整；(2)特 定区域背景和不同移民人群对于非农就业的预期目标不同，区域发展规划和劳务输出设计需要相应地做出反映； (3)政府的移民工作需要将教育和培训方面的服务纳入重点，以提高个体预期目标部门的非农就业概率；(4) 从教育、培训、基础设施建设和社会保障制度等方面，政府可以为农村劳动力向非农化转移提供支持，并在移民 安置中得到具体体现。 关键词：移民；非农就业；水电开发；向家坝电站；绥江县 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1001—7852(2009)04—0001—06 了较好的基础，然而，从发展的长远目标来看，生 0引言 产安置，尤其是非农就业是核心所在L3j。向家坝水 电站是金沙江梯级开发重点工程，因涉及淹没区人 水电开发中的移民工作因非自愿移民性质，以 口众多．该问题尤为突出，本研究以绥江县移民安 及对移民原生计的改变，使其成为难点，若无谨慎 置为案例，对非农就业问题进行剖析，意在从理论 的规划和细致的实施，会造成贫困和环境破坏【1．2】。 上为实践提供参考。 1949年以来，伴随水电开发进程的加快，移民数量 不断增加，基于移民工作实践中的经验和教训的积 1 农村劳动力转移理论、模型及其发展 累，认识不断提高和深化，通过一系列的政策法规 和条例的颁布推进移民安置的改进，从最初的“重 1．1 西方农村劳动力转移理论与模型 工程，轻移民”、“重搬迁，轻安置”、“个人服从 与农村劳动力非农化相关的理论，即普遍熟悉的 集体，集体服从国家”方针，转向对移民工作的日 农村劳动力转移理论。有关学者通过微观或宏观来分 益重视。在中国经济发展中城市化进程加快的背景 析迁移(或转移)的原因、影响因素、决策过程和后 下，“开发性移民”、“多元安置”方面最终成为共 果等，并形成经济理论(EconomicTheory)、人类生态 识。然而，如何实施仍然是工作中的难点，近两年 理论(Human 的“长效补偿”措施，为长期稳定的生存保障提供 收稿日期：2009-03—03；修订日期：2009—07—12． 基金项目：国家社会科学基金项目(07XJY017)“西部水电开发中资源环境约束下移民安置区经济增长方式转变的研究”资助 作者简介：徐旌(1967一)，男，云南省昆明市人。副研究员，主要从事区域地理研究． 万方数据 2 云南地理环境研究 第21卷 OFNew—Marxism 展，拓展出一系列的具体运用模型J。其中，何景 Theory)等不同的流派。虽然认识上 存在差异，但就这一现象与工业化、城市化的紧密关