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行政服务窗口党建标准化 提升社会管理水平 缪志诚 (宁德市质量技术监督局) 摘要：本文阐述了宁德市行政服务窗13发展现状，分析造成行政服务中心在建设与发展过程中人员管理不 当、办事效率不高、服务意识不强等原因，提出改进建议和方法。 关键词：行政服务标准化 引言 作。有些工作人员到服务窗口后，由于接受双重管 行政服务窗口是政府直接服务社会、服务企 理、上下班纪律约束以及效能告诫等，从而产生消 业、服务群众的纽带，是为民办事的平台。行政服 极情绪，出现“庸、懒、散、慢”等现象，导致服务态 务窗口的服务质量与群众利益息息相关，关系到 度差，工作积极性不够。由于一些单位人员编制受 党和政府在百姓中的形象。 限原因，造成人手不足，个别窗口只能安排一名工 然而，在行政服务中心的实际运作过程中，由 作人员，无法形成AB岗的工作互补模式，工作人 于其没有明确的法律定位，行政服务中心的权威 员因特殊情况不在岗时，无人替岗，办事群众找不 性同所承担职能不匹配，因此行政服务中心在建 到人，造成群众不满。 设与发展中仍面临着巨大挑战，存在一些问题亟 1．3行政服务中心窗口监管职能不强 需解决。 行政服务中心是各职能部门实施集体审批的 1行政服务建设中存在的问题 一个服务平台，实行窗口所属单位与行政中心双 1．1思想认识不够统一，制度执行不到位 重管理制度，由于各窗口遵循的规章制度和办事 个别单位认识不到位，不重视行政服务中心 规程不统一，窗口工作人员与单位隶属关系不变 工作，对上级有关行政管理事项进驻和办理政策、 以及部分行政许可项目的审批权还未下放，造成 规定落实不力。一些单位甚至认为行政服务中心 行政服务中心对行政许可事项目和窗口工作人员 只是服务企业办事的聚集点，并不是权利部门，因 的监督、管理难度增大。 此，在日常工作中，“以我为中心”不服从管理，导 2行政服务建设问题分析 致制度难以执行到位，一定程度上影响中心正常 2．1体制方面的制约 工作秩序。 从体制方面的原因看，政府职能转变不到位、 1．2工作人员素质参差不齐、做事积极性不足 权责脱节以及职能交叉、错位等问题，使资源得不 一些部门在选派人员时，并没有将素质高、业 到优化整合。行政服务中心作为近几年来新出现 务精、服务意识强的人员安排到中心任职，而是持 的机构，受到地方机构编制的限制，未能列入政府 着“应差”的态度，把中心窗口工作当作“守摊子”， 机构序列，因此难以确立其法律定位。从审批制度 将工作能力差、责任心不强的人员派驻到中心工 改革角度看，目前行政审批设置不规范、审批项目 较多、审批机关职责不明确、审批流程繁琐，没有 众形象。对此，结合宁德行政服务中心的实际情 设立集中审批机构等原因，造成“两头受理”、“体 况，以及借鉴一些地方党建成功经验，谈谈运用党 外循环”等混乱现象，是制约中心正常运作、有序 建工作标准化建设来指导行政服务中心的建设与 发展诸多问题中的重要原因。 发展的做法和体会。 2．2制度保障的缺失 3建议 现行法律并没有对行政服务中心做出明确规 3．1围绕中心工作，完善工作流程 定，各地推进中心建设大多是依据各级政府出台 以党的十八大精神为指导，以“加快发展、促 的政策文件，这些文件具有效力低、局限大等不 进跨越”为主题，按照“1263”机关党建工作机制要 足，难以保障中心工作机制的有效运转。中心的工 求，紧紧围绕党委、政府中心工作，实现行政服务 作力度和运转好坏很大程度上取决于当地党委政 窗口党建工作标准化建设，着力强化基层党组织 府领导的重视程度，基本处于“人治”状态，不利于 和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途 中心健康可持续的发展。