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财政学 第三章 财政支出项目 第三章 财政支出项目 本章目录 第一节 公共投资 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴 第一节 公共投资 一、公共投资一般分析 （一）公共投资与私人部门投资的区别： 1、投资主体不同。公共投资的主体是政府，私人投资的主体是家庭和企业。 2、投资目的不同。私人投资是自身利益最大化为目标，公共投资以社会福利最大化为目的。 3、投资客体不同。私人投资生产的是私人产品，具有投资规模小、投资周期短、外溢收益小的特点，公共投资提供的是公共产品，具有投资规模大、投资周期长和外溢收益较多的特点。 第一节 公共投资 （二）公共投资的范围 从理论上看，对公共投资的范围是一个不断深化的过程。 从实践上看，不同国家由于实行的经济体制不同，以及经济发展水平的差异，公共投资的范围也不同。一般来说，实行计划经济的国家公共投资范围大一些，实行市场经济体制的国家公共投资范围小一些。发展中国家由于市场存在更多的缺陷，公共投资的范围比发达国家要宽。 第一节 公共投资 确定公共投资范围的标准：是否有利于提高宏观效率、促进社会公平。 从各国投资的范围来看，主要是扶持基础产业、农业等 （三）公共投资的资金来源与方式 1、当项目的投资不能通过市场收回时，应由财政无偿拨付； 2、对于可以采取收费方式部分收回投资的，应采用向社会招标与财政补贴相结合的方式； 第一节 公共投资 3、如果能够全部收回投资，一般由私人部门进行投资，并辅之以适度的政府管制，也可以由政府进行直接的或间接的投资。 政府管制：政府管制是指政府通过立法和行政手段对企业经营进行特定约束的一种行为。 --优点：不需要政府进行投资，减轻了政府负担 ； --缺点：政府不一定能够有效地予以监督和调控 第一节 公共投资 直接投资：是政府作为投资主体的一种投资方式，如国有企业。 --优点：能够有效控制企业； --缺点：无法保证公共投资的效率 间接投资：政府只是以债权人的身份出资，它是财政投融资的一种方式。 财政投融资是指政府为了实现其特定的政策目标，以信用的方式进行的投资和融资。公共投资采用信用方式，一方面体现了政府对基础产业的扶持政策，另一方面可以避免政府作为直接投资主体所引起的问题。 第一节 公共投资 【 BOT投资方式】(build-operate-transfer) 即建设、经营、转让的投资方式，政府将一些拟建的基础设施项目通过招商转让给某一公司，由其组建一个项目经营公司进行投资和经营，在双方协议的一定时期内，该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权无偿转让给政府。 第一节 公共投资 二、基础产业投资 基础产业是社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业。基础设施包括各类交通设施、水利设施、通讯设施和城市公用事业。基础工业指能源工业和基本原材料工业。 （一）均衡增长理论 通过政策指导和投资安排使得国民经济各部门协调发展。 代表人物是罗森斯坦·罗丹 第一节 公共投资 （二）非均衡增长理论 代表人物是美国经济学家赫希曼 ，发展中国家应从充分利用稀缺资源出发，集中力量首先发展一部分工业，然后以此为动力，逐步扩大对其他工业部门的投资，直接或间接带动其他经济部门的发展。 社会间接资本是用于基础产业和基础设施的投资 直接生产活动是直接投资于工业、农业等部门，能迅速见效，直接增加产出和收益的投资行为。 第一节 公共投资 三、农业投资 （一）农业在国民经济和社会发展中的地位 1、农业是国民经济的基础产业。 2、农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础。 3、农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。 （二）农业的特殊性 1、农业面临双重风险：市场风险和自然风险 第一节 公共投资 2、农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。 【蛛网市场】在该市场中，商品价格和产量的波动取决于该商品供给弹性与需求弹性的对比关系。由于供给对需求的反应滞后，使得市场竞争所产生的价格往往背离效率状态，在一段时间里，这些产品的价格过高，引起生产过剩，在另一段时间里价格过低，使得生产不足，市场自身的力量难以使价格稳定在某个均衡状态，这种价格波动呈蛛网状，所以叫蛛网市场。 第一节 公共投资 蛛网市场的特点： 1）从开始生产到生产出产品需要一段较长的时间，而且这段时间内产出规模难以改变。 2）本期的产量决定本期的产品价格，本期的产品价格决定下期的产量。 3、农业比较利益较低 （三）政府发展农业的政策措施 1、稳定农产品价格。 有两种方式：价格管制和价格平准。 第一节 公共投资 价格管制是政府利用行政或法律手段直接规定农产品的价格水平和波动幅度。优点是能有效控制农产品价格，缺点是不利于发挥市场机制的调节和引导作用，难以提高农业的竞争力。 价格平准是政府采用经济手段调