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第二章 中国政府机构及其改革 第一节 政府机构概述 一、政府机构的涵义和类型 （一）涵义 政府机构，是指国家机构中，依法设立并享有行政权力，担负行政管理职能的国家行政机关的总称。在我国，包括中央人民政府和地方各级人民政府的机构。 政府机构包含三层意思: (1)政府机构是国家机构的重要组成部分; (2)政府机构依法享有行政权力并管理国家行政事务; (3)各级各类政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分。 （二）类型 1.按照行政层级分类 (1)按行政区划的不同层级：分为中央国家行政机关和地方各级国家行政机关两大类， (2)按政府机构的行政级别：分为不同规格的等级机构，如省部级机构、地厅级机构、县处级机构等。 (3)按政府机构内部不同层级划分：如部级机构一般内设若干司局，各司局又内设若干处室等。 2.按照机构的常设与否分为: 常设机构；临时机构。 3.按照机构的属性，政府机构主要分为:(1)领导机构。(2)辅助机构。(3)职能机构。(4)派出机构。 二、政府机构与非政府机构的关系 政府机构与社会的各种非政府机构既有一定的联系，又有重大的区别。 第一，国家机构。 第二，政党组织。 第三，群众组织。 第四，事业单位。 三、机构编制管理 机构编制管理是政府组织管理的一项重要内容。它是指根据国家社会经济发展状况、政治体制状况及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一和高效。 (一)机构编制管理机关 范围：我国县以上各级政府都设立了机构编制委员会。 领导体制：根据“统一领导，分级管理”的体制，负责所属部门的机构编制管理工作。 职责：中央机构编制委员会统一领导全国党、政、群及事业单位的机构改草和机构编制管理工作;地方各级机构编制委员会(下设编委办公室负责具体日常事务)，负责本地区的机构改革和机构编制管理工作。 (二)机构编制管理的主要任务 实行“三定”：就是指定职能、定机构、定编制。 第二节 政府机构设置的原则 一、职能优先原则。明确职能，以职能为依据设置和改革政府机构。 二、完整统一原则。职能、目标、机构、指挥都要完整统一。 三、管理幅度与管理层次相适应的原则。 1.定义：管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下属人员或机构的数目;管理层次是指纵向管辖的等级层次。 2.关系：组织规模一定，管理层次与管理幅度成反比 。 3.管理幅度与管理层次要相适宜 ：幅度不宜过宽，层次不宜过多。 在实际应用中，应当遵循以下几条规律: (1)在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比。 (2)管理幅度与事务的复杂程度和难易程度成反比。 (3)管理幅度与管理者的能力以及管理手段的先进性程度成正比。 (4)管理幅度与下属人员的能力成正比。 (5)管理层次与组织效率成反比。 四、权责一致原则 1.什么是权责一致原则？指任何政府机构及其工作人员在行政管理活动中，职务、权力、责任三者必须相称和平衡，做到有职、有权、有责。 2.怎样做到权责一致 ？ (1)依法明确各政府机构的职责、权力和责任，形成权责一致的行政体系。 (2)明确每个行政人员的职责、权力和责任，做到事事有人负责，人人各司其职，各行其权。 (3)建立严格的监督、制约机制。 (4)明确划分不同职务的权力和责任。 (5)把管人和管事统一起来。 五、精简与效能原则 精简与效能原则具体包含三层意思: (1)机构设置要精简 (2)人员编制要精干 (3)办事程序要简化 六、依法设置原则 依法设置原则有两层含义: 一是政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。机构的设立、变更、合并或撤销，都要严格依照法定程序。 二是依照法律法规确定有关政府机构的各项规范。政府机构的性质、名称、职责、级别、编制、隶属关系等，都要依照法定程序进行。 第三节 政府机构改革 一、政府机构改革的动因 我国政府机构改革的动因来自政府内外部的各种因素。具体包括: 第一，经济体制改革的需要。 第二，政治体制改革的需要。 第三，精简机构和人员的需要。 第四，减轻财政负担的需要。 第五，提高行政效率的需要。 二、政府机构改革的渐进式过渡与阶段性成果 (一)1982年机构改革。 主要成果是精干了领导班子;提出干部队伍的四化;废除实际存在的领导职务终身制;将行政首长负责制写人新宪法。1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。 (二)1988年机构改革。提出转变政府职能的概念;提出政企分开、党政分开的原则。1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 (三)1993年机构改革 。把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的