我国行政诉讼简易程序的构建分析.pdfVIP

引 言 引 言 改革开放三十多年以来，我国的经济水平取得了极大的发展，综合国力跃居 世界前列，人民的生活水平得到了极大的改善，精神生活和物质生活水平得到大 幅度提高。然而，伴随着社会快速发展的同时，各种社会矛盾也层出不穷，涌现 了许多新情况，新问题，新矛盾，如何协调各方面利益关系，努力构建社会主义 和谐社会，成为当前政府亟待解决的问题。和谐社会，首先必须得是法治社会， 但是随着社会经济的快速发展，各种案件数量与案件的类型也呈现一种快速增长 的趋势，原有的法律规定已呈现出显著地滞后性，司法资源紧缺与诉讼成本较高 对我国的司法制度改革提出了新的要求。目前，为了更好地提高诉讼效率，实现 案件的繁简分流，同时兼顾司法公正，降低诉讼成本，维护当事人的合法权益， 我国的《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》在原有的第一审普通程序的基础上，相 继设立了第一审简易程序，这对提高我国民事和刑事案件的诉讼效率，同时兼顾 司法的公正提供了有效地解决方法。同时经过几年的司法实践，我国的民事诉讼 简易程序和刑事诉讼简易程序都已发展的比较成熟和完善。然而，遗憾的是，我 国的《行政诉讼法》自1990 年10 月1 日颁布实施以来，在司法实践中始终实行 合议制的普通程序，这种合议制的普通程序不利于更好的维护行政相对人的合法 权益，监督行政机关的公权力的行使。因为在行政诉讼过程中，行政相对人对于 那些诉讼程序比较繁琐，诉讼耗时较长，诉讼成本较高，而争议的标的额较小的 案件，有可能会放弃诉讼，这就损害了行政相对人的诉权，使得行政争议得不到 救济，行政机关的失职行为得不到改正，这对于我国构建社会主义法治社会是十 分不利的。而监督权是宪法赋予公民的一项基本权利，公民对任何国家机关或者 国家工作人员的违法失职行为，都有权提出申诉、控告、检举。 我国《行政诉讼法》实行合议制的普通程序，一直以来对简易程序没有规定， 这是有多方面原因的。我国两千多年以来一直都是官本位的思想，而“民告官” 打破了这个传统思想，对百姓从心理上来讲是一种挑战，对行政机关来说是一种 “挑衅”。另外，由于行政案件专业性较强，难度较大，有关的法律规定仍然不 健全，对行政机关在行使公权力时的监督体制不完善，审判人员的专业技术水平 1 我国行政诉讼简易程序的构建 不高，而采用合议制的普通程序，既可以发挥集体的智慧，又可以增加抗干扰能 力，防止公权力对司法的干预，避免司法机关受到干扰。但是随着我国经济的快 速发展，单一的普通程序的弊端已经逐渐显示出来，诉讼程序繁琐，诉讼时间较 长，成本较大，案件审结率较低，行政司法资源得不到合理配置，也不利于行政 管理工作的开展。为了改变这一弊端，和社会生活的发展相适应，对不同的案件 适用繁简不同的诉讼程序有益于社会的发展。增设行政诉讼简易程序以处理那些 简单的行政案件，可以加速诉讼进程，节约诉讼费用，合理配置司法资源，以实 现建设社会主义法治国家的目标。 另外，以往人们往往将诉讼公正视为首要目标，近年来，随着各个国家遭遇 着“诉讼浪潮”的袭击，人们传统的诉讼正义的观念发生了转变，在意识到司法 公正的同时，开始注重诉讼效率，这对简易程序产生奠定了理论基础。英国古谚： “正义不仅要得到实现，而且要以人们看得见的方式得到实现”，这种新型的观 念为简易程序的出现奠定了理论基础和现实需要。二战以后，世界经济快速发展， 行政活动开始深入到社会生活的各个领域，行政诉讼案件在短时间内迅速增加， 原用的普通程序诉讼周期长，占有的司法资源较多，费用较高，在现实生活中已 显出明显的局限性，各地行政案件的数量在短时期内快速增加，司法资源已呈现 捉襟见肘之势，而继续在行政诉讼中实行单一的合议制普通程序，既会对有限的 审判资源造成一种浪费，降低诉讼效率，不利于保护相对人合法权益，也会导致 诉讼成本增加，案件的审判质量也无法保证，影响司法正义的实现。因此，实现 案件的繁简分流，改革现有的单一的普通审判程序，增设行政诉讼简易程序，对 建设我国社会主义法治国家是很必要的。 2 一、行政诉讼简易程序的内涵 一、行政诉讼简易程序的内涵