第十四章农业保护政策.pptVIP

第十四章 农业保护政策 ●本章学习要点 ★农业保护政策的含义 ★实施农业保护政策的理论依据 ★实施农业保护政策的判别标准 ★传统农业保护政策的发展与所造成的问题 ★农业保护政策的改革与发展的基本趋势 第一节 农业保护政策的含义、理论依据与判别标准 一、农业保护政策的含义 在市场经济条件下，所谓农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。 农业保护政策主要由两方面的政策组成 一是为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护措施 二是为促进农业与其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施 二、实施农业保护政策的理论依据 农业保护政策的制定与实施必须建立在一定的社会经济理论的基础之上，否则农业保护政策很容易偏离社会经济的发展方向，不仅难以达到原定的政策目标，而且还容易造成更大的效率损失，甚至出现更为棘手的社会经济问题。 社会经济在发展，因而农业保护政策的理论依据也在发展与变化，没有一成不变的放之四海而皆准的农业保护政策理论。对于已出现的农业保护政策能否给出科学合理的理论解释，也成为农业保护政策向科学化发展的一个重要方面。 （一）从市场失灵的角度阐述实施农业保护政策的必要性 在市场经济条件下政府对农业实施保护政策的理论依据主要在于 农业本身所具有的特征导致市场在某些方面失灵 依靠市场机制不能有效地解决这些问题 需要政府在市场配置资源的基础上，采取一定的政策手段加以宏观调控。 农业市场失灵的主要表现 （二）从农业的基础地位出发来论证实施农业保护政策的必然性 （三）围绕农业的发展阶段来分析农业保护政策的产生 第一阶段：“食品问题” 发展工业成为国家经济发展的首要目标 农业政策的主要目标是保障国内食品的充足供给，以防止城市工人工资和生活费用的提高，防止进口工业资本品和技术所需外汇的严重枯竭 政策的重点是榨取农业剩余，提高农产品产量，增加食品的市场剩余，特别是作为城市工人最重要工资品的稻米的市场剩余，以保障城市工业发展的低劳动成本和高积累。 第二阶段：“农业贫困问题” 农业与制造业生产率之间差距的扩大，使得城乡居民收入差距扩大，农业进入贫困阶段 对农业实行一定的价格支持；在农村进行基础设施建设，为农民提供赚取工资收入的机会；政府向农民发放低息贷款；组织村一级经济复兴运动，促进生产投入品和消费品的自给自足，减少农户的现金支出；政府通过农业协会和合作社提供补贴，以加速这些方案的实施。 第三阶段：“农业调整问题” 城乡居民收入差距进一步扩大 提高农业生产率 调整农业产业结构 争取更多的政府支持 （四）从政治经济学的角度来阐述实施农业保护政策的可能性 贫困国家对农业支持的需求很弱：这个部门有很多的生产者，这些生产者受教育程度低且交际不广泛，农民将收入的很大一部分花在食品上，当食品价格上涨时，他们的所得和所失几乎相抵 生活在城市里的少数精英们保护工业和廉价食品的需求几乎可以抵消农业中可能产生的任何需求。 从政府的角度来看，农业保护政策是十分昂贵的，政府的其它税源较少，国家最主要的经济目标是工业化 当国家工业化实现以后 对农业支持的需求很大：农业部门小，容易组织 物质投入多，这样农业有了工业同盟 产出价格上涨一个百分点时，农民的净收益将明显地以更大的百分比增加 供给弹性更高，价格的任何提高都会导致强烈的反应 保护的供给更高： 农业有着文化上的价值 农业官僚对该部门感兴趣，食品支出在消费者支出中占有很小的比重，消费者对价格上涨的抵制较少 农业支持是将资源从多数人手中转向少数人手中，在多数人人均损失一个很少的数量时，少数人人均获得很大的收益 三、全面实施农业保护政策的判断标准 当经济发展到一定的水平或一定的阶段以后，各国政府都倾向于从农业当中转移经济利益转变为通过国家的一系列农业支持和保护政策，使工业剩余流向农业。 （一）经济结构主义观点 （一）经济结构主义观点 （二）农业比较优势大小的观点 澳大利亚学者基姆?安德森等人转变了上述学者对农业实施保护政策的经济结构主义的研究角度，利用计量经济学模型所做的定量分析表明 判别农业政策转向的最根本标准是农业比较优势的大小 也就是说，一个国家的农业保护水平的高低决定于该国的农业比较优势的大小；农业比较优势越大，其农业的保护水平就越低；反之，农业比较优势越小，农业保护水平就越高 农业比较优势程度与农业保护水平之间存在负相关关系 农业比较优势的变化不仅与农户的经营规模大小有关，即农户的经营规模越小，农业的比较优势也就越小，而且农业的比较优势还与一个国家的经济发展速度有关。 一个国家的经济发展速度越快，农业的比较优势下降的也