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政府行政的法治思维运用与贯彻（上） 庄汉 武汉大学法学院副教授、博士 大家好，今天我报告的题目是政府行政的法治思维运用与贯彻。十八界四中全会开启依法治国“新起点”，标志着治国理政大转折。2012年“薄熙来事件”的教训很多，其中之一是公权力执掌者脱离法治思维治事理政，运用非法律手段解决发展、改革的问题。尤其危险的是，对于这种脱离法治思维治事理政，运用非法律手段解决发展、改革问题的公权力运作模式，在一定时期一定场合不仅没有受到大多数人的抵制、唾弃、反对，有些时候有些场合还受到部分国人的认可、拥护。这种现象不能不引起我们高度重视。 “法治”是相对于“人治”而言的。作为一种治国理政的方式，法治相较于人治，重视法和制度的作用甚于重视用人的作用，重视规则的作用甚于重视道德教化的作用，重视普遍性、原则性甚于重视个别性和特殊性，重视稳定性、可预期性甚于重视变动性和灵活性，重视程序正义甚于重视实体正义。 关于什么叫法治，《联邦党人文集》作者之一麦迪逊指出“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”正因为人不是天使，所以需要政府。正因为政府也不是天使，所以需要对政府有外在或者是内在的制约和控制。 胡适先生也曾说过：“一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家；一个干净的国家，如果人人都不讲规则而大谈道德、高尚，