从几个行政处罚案例看建设工程备案制度.pdfVIP

2013年8月 武警学院学报 Aug．2013 FORCEACADEMY V01．29No．8 C咖qESEPEoPLE’SAIllII功PouCE 第29卷第8期 JOURN札0F 从几个行政处罚案例看 建设工程备案制度 ●刘道良 (上海奉贤区消防支队，上海201400) 摘要：结合涉及建设工程备案的几个行政处罚案例，对建设工程备案制度展开剖析，分析“竣工消防备案”和“营业 前消防安全检查”的区别，明确“责令限期验收备案并纳入抽查范围”项目逾期未备案及超期设计备案行为的处理措 施，增强对建设工程备案制度的理解和合理应用。 关键词：处罚案例；建设工程；备案制度 中圈分类号：1)631．6 文献标志码：A 文章编号：1008—2077(2013)08—0083-03 为减少行政许可事项，适应便民利民要求，2008源在于没有真正认识到“竣工消防备案”和“营业前 年10月修订的《中华人民共和国消防法》对建设工 消防安全检查”两者之间的本质区别。 程消防监督管理制度进行了改革，新设立了备案制 第一，两者监管的法律对象不一样。“竣工消防 度。几年来，在备案制度推行的过程中，公安部出台 备案”的对象为不需要消防验收的一般性建设工程， 了《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106监管的是建设行为，“营业前消防安全检查”的对象 号、119号)对备案制度进行进一步的完善。但是，是公众聚集场所，监管的是向公众开放的营业行为。 从实际工作来看，基层执法单位对备案制度的理解 避开需要消防验收的公众聚集场所不论，“竣工消防 仍然存在一定的偏差。笔者抽取日常执法工作中遇 备案”对象的范围较之“营业前消防安全检查”要广。 到的几个典型案例，作进一步详述。 虽然“营业前消防安全检查”的对象也需要“竣工消 防备案”，但是其只是“竣工消防备案”对象中的一个 一、“竣工消防备案”和“营业前消防安全检查 特殊类别。这个特殊类别由于“人员众多，向社会开 的区别 放，一旦发生火灾，容易造成重大人员伤亡和财产损 失”(《中华人民共和国消防法释义》)，因而需要在 案例一：2012年5月17日，某区公安消防支队 执法人员对位于该区某桌球俱乐部进行消防监督检 “竣工消防备案”的程序之外再加上更加严格的“营 查时，发现该俱乐部未进行竣工消防备案，无公众聚 业前消防安全检查”程序。对这类需要加上更加严 集场所消防安全检查合格证。执法人员考虑到该俱 格程序的特殊类别仅仅用普适性的“未进行竣工消 乐部面积较小，只有400余m2，若以“未经消防安全防备案”进行处理，而对其具备特殊性的向公众开放 检查擅自营业”为由对其进行处罚，至少需要罚款3 的营业行为视而不见，有违制度设计的初衷。 万元，可能存在量罚过重，遂以“未进行竣工消防备 第二，两者对待投入使用行为的态度不一样。 案”为由对该单位处以罚款3000元。 “未进行竣工消防备案”处理针对的主要是程序上的 该案中，执法人员以“未进行竣工消防备案”代 疏忽，对于单位投入使用行为并不过于追究，就一般 替“未经消防安全检查擅自营业”对违法单位进行处