从高增长低福利到国民经济与国民福利同步发展——亚洲国家福利制度的历史与未来.pdfVIP

从高增长低福利到国民经济与 国民福利同步发展 ——亚洲国家福利制度的历史与未来 郑功成 摘 要 自20世纪下半叶以来，亚洲先后以日本、韩国、中国、印度等为代表，创造了经济发展 的奇迹，但普遍奉行经济增长优先与低福利政策，国民福利并未获得同步发展，实践中还表现出强 者优先、普惠性弱、与就业及收入密切关联、家庭保障重要等特征，同时也面临着人口老龄化加快与 城乡差距、贫富差距扩大化的挑战。21世纪是亚洲世纪，也将是亚洲国家普遍增进国民福利的世 纪，将国民经济发展成果转化成国民福利并保持同步发展，以及通过健全社会保障体系来扩大公共 支出、造福全体国民，最终建立公平、正义、共享型社会，将是亚洲国家在本世纪发展进程中不可逆 转的趋势。 关键词 亚洲国家 福利制度 发展趋势 众所周知，要将亚洲视为一个整体来加以考察 向。与欧洲发达国家社会福利水平通常伴随着经济 是一件十分困难的事情，因为亚洲不仅地域辽阔、人 发展而同步提高的规律相比较，亚洲除日本外，大多 口众多，而且各国之间发展极不平衡，影响社会福利 数国家并未遵循这一规律。例如，第二次世界大战 制度的政治因素、经济因素、社会因素等均有很大差 后韩国、新加坡、中国香港和台湾地区作为率先工业 异。如日本早已经是公认的发达国家，其不仅稳居 化的亚洲“四小龙”，就一直追求高经济增长而忽略 世界第二经济大国的地位近半个世纪，而且福利制 了社会福利的改善，长期将发展经济视为重中之重， 度伴随经济发展而早臻完善；韩国等亦在上世纪80 注重储蓄与发展，以小规模的社会福利公共开支作 年代进入新兴工业化国家行列，国民福利亦得到了 为其发展经济的优势。后来进入快速发展轨道的中 较快发展；其他多数国家还属于较为落后的发展中 国大陆地区、印度、印度尼西亚、马来西亚、泰国、菲 国家。然而，亚洲多数国家毕竟有着相似的文化传 律宾等国家，亦不约而同地选择了经济增长优先的 统与价值取向，并且大多处于快速工业化进程之中， 低福利政策取向。在增长优先战略的指导下，人们 我们依然可以从宏观上加以考察，并获得一些基本 将社会福利看成经济增长的负担，认为健全的社会 的结论。 保障制度会降低劳动生产率、削弱国际竞争力，甚至 通过对亚洲一些国家福利制度历史的考察，可 将福利与养懒汉等同起来，并将相对忽略正式的社 以发现如下一些现象： 会保障制度，保持低福利政策视为经济成功的重要 1．普遍奉行经济增长优先与低福利政策的取 原因。即使在工业化过程中推进社会保障制度建 70 天津社会科学2010年第1期 万方数据 设，也往往侧重于效率取向。因此，我们看到的现 样是基于增长优先、效率优先的发展取向，从而很自 象，便是在最近几十年间，亚洲大多数国家的经济都 然地难以实现社会公平。 在持续快速增长，而社会福利制度却进展缓慢，国民 4．福利制度的多样性特征非常明显。与欧洲 福利依然处于低水平状态。据亚洲开发银行2008国家相比，亚洲各国的福利制度其实有很大的差异， 年5月14日发布的一份对亚洲各国政府社会福利 日本是亚洲型的福利国家，新加坡选择了独特的公 开支的比较研究报告《社会保护指数》显示，亚洲各 积金模式，中国正在形成自己的混合型福利制度，其 国用于社会福利的平均开支低于GDP的5％，给予他国家在福利制度安排方面亦有很大差异。即使以 失业入口、老人、穷人和残疾入的财政资助平均水平 中国为例，香港与内地、台湾与大陆的福利制度安排 仅达到联合国规定的35％①。可见，增长优先与低 也很不同