加快设备监理立法促进装备制造业整体水平提高.pdfVIP

(赫焦点 Focuses 加快设备监理立法 促进装备制造业整体水平提高 ■赵兵辛海燕 1装备制造业是国民经济的重中之重 而是采用分包和外包快速扩大经营规模，以降 中国历来重视技术装备水平的提高，视之 低质量水平和降低交货期守约率来实现企业当 为强国之策。20世纪50年代初期，我国引进了期效益的快速增长。以前不仅有相当部分中小 前苏联的技术装备建立了东北工业基地。改革 型民营企业对设备质量重视不够，没有建立起 开放初期，三峡水电枢纽工程成套设备、单机 值得信赖的质检保证体系，国有大型制造企业 容量百万千瓦级的大型核电站成套设备、超高 的设备也存在质量和交货期越来越难以保证的 压交流和直流输变电成套设备、宝山钢铁总厂 问题。在这种现状下，工程建设单位和工程总 第二期工程等重大工程的建设，为我国的经济 承包单位越来越多地选择实施设备监理。现在 振兴打下了牢固的基础，也成为中国转变为世 在制造厂，尤其是大型企业，设备监理工作人 界制造业大国的基础。 员越来越多地介入到工作中来。这一现象的出 改革开放发展至今，中国的制造业的总量 现，从一个侧面反映出当前设备制造行业存在 已经达到世界前列，中国的制造业创造了1／3的 的问题，也可以说明设备监理正是解决这一问 GDP总量，贡献了90％的出口总额，全国规模题的方法之一。 以上装备制造企业从业人数1658万人，制造业 目前我国还有许多重大工业建设项目尚未 目前是、今后10茔lJ20年内也仍将是中国经济的实施设备监理制度，特别对涉及国家安全、社 立国之本。制造业的健康发展关系到中国国民 会公共利益和公共安全，以及对国民经济和社 经济的顺利升级和健康发展。 会发展有重大影响的建设项目和技术改造项目 中的设备形成过程。有些投资人由于没有法律 2实施设备监理是提升制造业竞争力的助推 法规要求，在项目建设过程中不实施设备监理 器 制度；有些有意实施设备监理，但监理费不能 中国的制造业发展至今，已经深入参与到 列入项El概算，因此，建议立法以行政法规保 国际的大分工体系和全球化竞争中，中国产品 障重大项目的质量和投资效益。 的升级不仅体现在制造技术的创新与升级，更 重要的是产品质量的提升与稳定。 3实施设备监理的现状与迫切性 中国产品的质量不稳定一直是出13设备被 近年来，在国内一些大型重大项目中尝试 人诟病的重点，低质低价也一直是国家和制造 推行设备监理制度，例如：北京市城市轨道交 行业想走出的怪圈。但是，制造业的现状又是 通建设、深圳一期工程车辆及机电设备系统工 怎样的呢? 程、核电领域的岭澳二期核电建设工程、石油 从El前设备制造和供应的市场环境看，激9000m钻机、宝钢各类新建和技改工程等的重 烈的市场竞争并没有使制造企业以加强质量意 要设备都进行了设备监理，就是最近刚刚完成 识和提高产品质量为提升竞争力的主要手段， 7000m级海底测试的蛟龙号深海载人潜水器也 3．1设备监理 日201 万方数据 (虿PEC点 Focuses 都采用_r设备监理。 三五年后转行离职的比例一直高居不下。许多 各类工业项目投资中，设备投资占比都比 项目的设备监理人员是建设单位派遣生产人员 较高，生产设备是否能顺利建成和投产关系到 代替，但因为专业知识的缺乏，监理效果并4i 整个项目的成败和效益。以钢铁行业为例，冶 十分理想。三是没有制度保证的情况F，设备监 金工程投资少则上亿，多则